為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于城市燃氣管道“帶病運行”問題的重要批示精神，扎實做好城市燃氣管網(wǎng)及設(shè)施安全隱患排查治理工作，全面提高城市燃氣管網(wǎng)及設(shè)施安全運行水平，堅決防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故，結(jié)合臺安實際，制定本行動方案。
一、重點任務(wù)
堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊盯燃氣管網(wǎng)及設(shè)施存在的風險隱患，重點治理7個方面突出問題。
（一）治理管網(wǎng)及設(shè)施隱患排查不到位問題
重點治理燃氣管網(wǎng)及設(shè)施評估不到位，底數(shù)不清、情況不明、未發(fā)現(xiàn)安全風險隱患，未建立燃氣管網(wǎng)及設(shè)施基礎(chǔ)信息臺賬和風險隱患臺賬等問題。
1.摸清底數(shù)，健全臺賬。組織開展燃氣供應(yīng)企業(yè)摸底調(diào)查，完善燃氣管道底數(shù)，建立燃氣管道“全鏈條、全周期、全要素”基礎(chǔ)信息臺賬，包括管網(wǎng)種類、管徑、材質(zhì)、設(shè)計參數(shù)、建設(shè)年限、長度、埋深、權(quán)屬及相應(yīng)庭院信息等內(nèi)容，進行實地勘察、對照、核實；風險隱患臺賬包括但不限于運行參數(shù)、存在風險隱患和周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，全面登記燃氣管網(wǎng)及設(shè)施存在的風險隱患問題。
時限要求：5月底前全面建立燃氣管網(wǎng)及設(shè)施基礎(chǔ)信息臺賬和風險隱患臺賬。
（責任單位：各燃氣企業(yè)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)）
2.全面排查，及時消隱。依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，各燃氣企業(yè)（臺安奧德燃氣有限公司、臺安德源燃氣有限公司、鞍山興源燃氣有限公司、臺安頤方燃氣有限公司；）要立即組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營單位對燃氣管網(wǎng)及設(shè)施進行評估，運用調(diào)查、探測等多種手段，徹底查清燃氣管網(wǎng)及設(shè)施現(xiàn)狀和隱患問題，并做好長輸管道外部占壓隱患、長輸管道本體檢測，開展長輸管道高風險區(qū)域風險評估，建立“一風險區(qū)一預(yù)案”。
時限要求：5月底前全面摸清應(yīng)納入更新改造范圍的燃氣管網(wǎng)及設(shè)施底數(shù)。
（責任單位：各燃氣企業(yè)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局，相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)）
（二）治理管網(wǎng)及設(shè)施“帶病運行”問題
重點治理因建設(shè)年代久、管材質(zhì)量差、施工水平低、地質(zhì)條件復(fù)雜等因素，導(dǎo)致燃氣管網(wǎng)及設(shè)施存在安全隱患、“帶病運行”等問題。
1.明確改造范圍，分級分類實施。燃氣供應(yīng)企業(yè)根據(jù)燃氣管道全面評估的結(jié)果，將材質(zhì)落后、使用年限較長的長輸管道、市政管道、庭院管道、存在被建構(gòu)筑物占壓等風險的管網(wǎng)、存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范的中高壓、庭院燃氣管道（包括鋼質(zhì)管網(wǎng)、PE管網(wǎng)等）、入戶立管（含引入管、水平干管），不滿足安全運行要求的燃氣廠站和設(shè)施；用戶設(shè)施（居民用戶專有管道設(shè)施、軟管、計量表和需加裝的安全裝置；工商業(yè)等單位用戶管道設(shè)施和計量表）等，列入改造計劃，加強統(tǒng)籌調(diào)度，按質(zhì)按量完成年度更新改造任務(wù)；分級分類實施，優(yōu)先對安全隱患突出、重點區(qū)域的燃氣管道實施改造。
（責任單位：各燃氣企業(yè)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局，相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)）
2.加快實施改造，確保應(yīng)改盡改。督促燃氣供應(yīng)企業(yè)制定燃氣管網(wǎng)及設(shè)施更新改造計劃，多渠道籌措改造資金，對正在改造和即將改造的管網(wǎng)加強防控，切實防止風險隱患升級、引發(fā)事故。強化資金監(jiān)管，保障資金支付，對于擠占、挪用燃氣改造資金的立即整改糾正。發(fā)改、自然資源、住建、交通、公安等部門要支持燃氣供應(yīng)企業(yè)加快辦理更新改造相關(guān)審批手續(xù)并協(xié)助其入場施工。住建局要會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促燃氣供應(yīng)企業(yè)加強工程管理，夯實施工單位主體責任，并加強核查驗收，確保施工后道路、園林等市政設(shè)施及附屬設(shè)施恢復(fù)原狀。
時限要求：10月底前對存在安全隱患的燃氣管網(wǎng)及設(shè)施全部完成改造。
（責任單位：各燃氣企業(yè)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通局、縣公安局、相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)）
3.創(chuàng)立“12345熱線+政府+企業(yè)+社區(qū)網(wǎng)格員”安全聯(lián)動服務(wù)新模式。建立以縣黨群服務(wù)中心12345平臺為主體，街道社區(qū)網(wǎng)格員、燃氣經(jīng)營企業(yè)共同參與的“12345熱線+企業(yè)+社區(qū)網(wǎng)格員”安全聯(lián)動服務(wù)新模式。通過社區(qū)網(wǎng)格員“普查”、12345熱線“補查”、政府行業(yè)監(jiān)管部門“督查”及時發(fā)現(xiàn)解決燃氣安全問題、維修不及時問題、挖掘恢復(fù)不及時問題等，堅持早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，并以此作為供氣企業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平考核參考指標。
（責任單位：各燃氣企業(yè)、相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
4.落實制度要求，遵守施工規(guī)范。督促燃氣企業(yè)要科學確定改造標準，制定安全風險防控方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴把管材質(zhì)量關(guān)，嚴格遵守施工規(guī)范。
（責任單位：燃氣企業(yè)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）治理違規(guī)野蠻施工問題
重點治理第三方施工不落實燃氣管網(wǎng)及設(shè)施安全保護措施，破壞燃氣管網(wǎng)及設(shè)施導(dǎo)致燃氣泄漏等問題。
1.組織安全培訓，嚴防野蠻施工。在項目開復(fù)工前督導(dǎo)各項目建設(shè)單位、施工單位強化安全培訓、不間斷開展涉及燃氣管網(wǎng)及設(shè)施保護培訓，培訓要覆蓋全部開復(fù)工項目的負責人和有關(guān)安全技術(shù)負責人，對施工過程中燃氣管網(wǎng)及設(shè)施保護工作提出具體要求、嚴防施工單位違規(guī)野蠻施工，破壞燃氣管網(wǎng)及設(shè)施，引發(fā)燃氣泄漏。
（責任單位：項目建設(shè)單位、施工單位；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
2.加強施工監(jiān)管，落實保護措施。依據(jù)市住建局《關(guān)于建立涉氣涉水涉暖第三方施工安全管理相關(guān)制度的通知》要求，針對涉及新建、擴建、改建以及可能影響燃氣管網(wǎng)及設(shè)施安全的市政設(shè)施建設(shè)、搶修、頂管等作業(yè)的，要求建設(shè)單位在開工前查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線相關(guān)情況，會同施工單位與管網(wǎng)燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設(shè)施保護方案和應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)督燃氣供應(yīng)企業(yè)落實燃氣管道設(shè)施運行巡檢、安全監(jiān)護和施工現(xiàn)場指導(dǎo)的責任。住建安全監(jiān)管部門負責對建設(shè)工程施工的工程安全保護措施實施監(jiān)督管理。
（責任單位：項目建設(shè)單位、施工單位；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、相關(guān)燃氣企業(yè)）
3.嚴格建設(shè)程序，落實審批制度。嚴格落實在建項目和其他作業(yè)的審批要求，依法履行工程建設(shè)基本程序，嚴格建設(shè)過程監(jiān)管，嚴厲打擊“未批先建”、“三包一靠”、無資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為，堅決杜絕“層層轉(zhuǎn)包”等違法違規(guī)行為引發(fā)新的隱患問題。
（責任單位：項目建設(shè)單位、施工單位；督導(dǎo)和服務(wù)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（四）治理智慧監(jiān)測技術(shù)支撐不足問題
重點治理未建立智慧化監(jiān)管系統(tǒng)或智慧化水平不高、監(jiān)測點位覆蓋面低，技術(shù)力量支撐不足，不能及時起到監(jiān)測、防范、化解風險隱患作用等問題。
1.強化技術(shù)支撐。督促燃氣經(jīng)營企業(yè)加快完善燃氣管網(wǎng)及設(shè)施監(jiān)測系統(tǒng)。強化技術(shù)力量支撐，研究破解監(jiān)測系統(tǒng)關(guān)鍵難題，實施智慧化改造前要充分分析用氣環(huán)境、合理布置監(jiān)測點位，提升管理效率和監(jiān)測預(yù)警防控能力。加裝、加密“管網(wǎng)哨兵”等監(jiān)測設(shè)施，逐步覆蓋管線周邊的密閉空間，及時監(jiān)測、防范、化解燃氣管網(wǎng)及設(shè)施的風險隱患問題。
（責任單位：各燃氣企業(yè)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
2.強化運行管理。督促燃氣經(jīng)營企業(yè)對正在運行的監(jiān)測系統(tǒng)加強管理、確保系統(tǒng)有效運行；同時加強“人防”、“物防”、“技防”等有效管控措施、擴大“人防”覆蓋范圍、做到每條管線對應(yīng)相應(yīng)的巡查人員，建立臺賬和清單，即：人--管網(wǎng)--設(shè)施問題清單，遇到險情做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，嚴防燃氣管網(wǎng)泄漏引發(fā)事故。
（責任單位：各燃氣企業(yè)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）治理管理制度不健全不落實問題
重點治理燃氣企業(yè)運維養(yǎng)護制度不健全、不落實，未定期開展巡查維護導(dǎo)致管網(wǎng)設(shè)施“帶病運行”等問題。
督促燃氣經(jīng)營企業(yè)加強運維養(yǎng)護，立即建立健全科學有效的運維養(yǎng)護制度，加強運維養(yǎng)護能力建設(shè)，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管網(wǎng)和設(shè)施帶病運行。
（責任單位：各燃氣企業(yè)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（六）治理應(yīng)急能力不強問題
重點治理應(yīng)急制度不健全，應(yīng)急處置措施不到位、應(yīng)急實戰(zhàn)能力不強等問題。
監(jiān)督燃氣經(jīng)營企業(yè)按照有關(guān)要求，健全應(yīng)急搶險制度，督導(dǎo)燃氣企業(yè)建立應(yīng)急搶險專業(yè)隊伍，做好應(yīng)急搶險物資和設(shè)備準備。從應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置三個階段進行檢查，通過演練找出應(yīng)急預(yù)案體系中存在的盲點、漏點，明確應(yīng)急響應(yīng)的時間，并做好應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，組織參演人員進一步學習應(yīng)急預(yù)案，熟悉處置程序，掌握應(yīng)急知識，切實做到“人人講安全、個個會應(yīng)急”，全面提升燃氣企業(yè)應(yīng)急處置能力。
時限要求：5月30日前指導(dǎo)轄區(qū)燃氣經(jīng)營企業(yè)修訂完善應(yīng)急搶險制度，按照實戰(zhàn)標準組織一次應(yīng)急演練。并每年形成應(yīng)急演練制度，檢驗各燃氣公司在事件突發(fā)時反應(yīng)是否快速果斷，應(yīng)急處置措施是否得當有效。
（責任單位：各燃氣企業(yè)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣應(yīng)急局）
（七）治理入戶安檢制度不到位問題
重點治理燃氣企業(yè)定期入戶安檢制度不落實，入戶安檢安全隱患問題檢查不全面、整改督導(dǎo)不到位，入戶宣傳教育走形式等問題。
各鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)要結(jié)合全縣已經(jīng)開展的燃氣居民用戶入戶安全排查工作，督導(dǎo)燃氣企業(yè)全面摸清燃氣用戶安全底數(shù)，對所有住戶及其他燃氣用戶場所開展逐戶“敲門”大排查大檢查，分類建立清單臺賬，逐戶逐項跟蹤整改。
1.抓好入戶安檢。各鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)要監(jiān)督燃氣經(jīng)營企業(yè)健全入戶安檢等制度，監(jiān)督燃氣經(jīng)營企業(yè)履行告知義務(wù)、安全用氣提醒、入戶安檢等責任，發(fā)現(xiàn)用戶違反安全用氣規(guī)定的，及時告知并跟蹤整改，避免因缺乏安全常識、用氣操作不當引發(fā)燃氣事故。
（責任單位：各燃氣企業(yè)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)）
2.加強調(diào)度，消除“空置戶”隱患。各鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)要加強統(tǒng)籌調(diào)度，督促燃氣供應(yīng)企業(yè)定期對用戶入戶安全檢查，燃氣非居民用戶每年不少于1次，居民用戶每2年不少于1次；液化石油氣用戶全部送氣入戶并隨瓶安檢；要組織發(fā)動群眾配合燃氣供應(yīng)企業(yè)入戶安全檢查。對用戶無正當理由拒絕定期入戶安全檢查的，對存在安全隱患問題且拒不整改的，對確實無法聯(lián)系上的用戶且超期未能入戶安檢的，由屬地政府負責組織“四位一體”開鎖入戶協(xié)助燃氣公司安檢，并由燃氣供應(yīng)企業(yè)書面告知燃氣用戶后對其暫停供氣或者限制購氣，待安檢合格后方可復(fù)氣；對不具備采取暫停供氣措施的用戶，要采取室外檢測等手段，增加巡檢頻次，嚴防死守防范事故發(fā)生，直至完成入戶。
（責任單位：各燃氣企業(yè)；配合單位：縣公安局、縣消防救援大隊，各鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)；督導(dǎo)單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)）
3.廣泛宣傳燃氣安全知識。各鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)、各燃氣企業(yè)都要從各自不同角度廣泛宣傳燃氣安全知識，創(chuàng)新“網(wǎng)上+網(wǎng)下”宣教方式方法，引導(dǎo)用戶自覺提高安全用氣意識和應(yīng)急處置能力，確保從源頭上杜絕燃氣安全事故的發(fā)生。
（責任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)，各燃氣企業(yè)）
二、實施步驟
（一）全面排查隱患階段（5月底前）。在原有排查工作基礎(chǔ)上，相關(guān)鎮(zhèn)街、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)開區(qū)按照城市燃氣管道老化評估工作指南的要求，對燃氣管網(wǎng)及設(shè)施進行技術(shù)調(diào)查，查清存在的風險隱患，制定燃氣管網(wǎng)及設(shè)施改造實施方案，編制改造內(nèi)容清單和項目清單。各管道燃氣經(jīng)營企業(yè)要按時間節(jié)點組織應(yīng)急演練。
（二）集中治理隱患階段（6月至9月）。加快實施燃氣管網(wǎng)及設(shè)施更新改造，邊排查、邊改造，對存在突出風險隱患的立行立改。項目建設(shè)要依法履行工程建設(shè)基本程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量。督促燃氣經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)按照改造計劃及時限要求，完成更新改造任務(wù)。
（三）總結(jié)鞏固提升階段（9月至10月）。系統(tǒng)總結(jié)專項治理行動取得的階段性成果，動態(tài)開展燃氣管網(wǎng)及設(shè)施評估，分析燃氣管網(wǎng)風險隱患，推進管道監(jiān)測設(shè)施與平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)連接，提升燃氣管網(wǎng)智慧化監(jiān)管水平。
附件：
2.臺安縣城市燃氣管網(wǎng)“帶病運行”專項治理工作專班成員名單