各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
經省政府同意，現將省民政廳《關于加快推進社會養老服務體系建設的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○一二年七月二十二日
關于加快推進社會養老服務體系建設的意見
為應對人口老齡化的嚴峻挑戰，進一步完善我省養老服務體系建設，大力發展老年服務業，不斷滿足日益增長的養老服務需求，現提出如下意見：
一、充分認識加快推進養老服務體系建設的重要意義
我省于1996年先于國家4年進入老齡化社會，老年人口基數大、增速快，空巢、高齡、失能老人比例高。目前，全省60歲以上老年人口達到695萬，占人口總數的16.2%。到2015年，全省60歲以上老年人口將達到815萬人，占總人口的17.6%。隨著我省人口老齡化、高齡化、空巢化趨勢的不斷加劇，老年人生活照料、醫療健康、精神文化等需求日益凸顯，養老服務問題日趨嚴峻。近年來，雖然我省養老服務體系建設取得較快發展，但總體上仍然存在基礎設施薄弱、市場化程度不高、政策扶持力度不夠、服務水平較低等實際問題，難以滿足快速增長的社會養老服務需求。加快推進養老服務體系建設，是貫徹落實科學發展觀、應對人口老齡化、全面建設惠及全省人民的小康社會的客觀要求；是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩定的重要內容；是提高老年人生活質量，拉動消費、增加就業、推動服務業，促進國民經濟又好又快發展的有效措施。各級政府、各有關部門要認清我省人口老齡化面臨的嚴峻形勢，進一步提高認識，增強使命感和緊迫感，采取切實有效措施，推進我省養老服務體系建設的快速發展。
二、加快推進養老服務體系建設的指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，進一步提升全省養老福利水平，加快推進養老服務社會化，逐步建立健全與經濟社會發展相協調、與人口老齡化進程相適應，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會養老服務體系。
（二）總體目標。全面推進社區居家養老服務，加強機構養老基礎設施建設，完善社會辦養老的扶持政策，健全社會化管理和服務機制。形成投資主體多元化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化的新格局。到“十二五”末期，全省養老床位總數達到28萬張，實現每千名老年人享有床位35張；城市社區老年人日間照料服務實現全覆蓋、農村老年人日間照料服務覆蓋50%。初步建立起城鄉社區居家養老服務網絡，市場化養老服務運行機制更加完善，政府購買服務數量不斷增加，不同層次的養老服務需求得到滿足。
三、加快推進養老服務體系建設的主要任務
（一）實施國辦示范性養老機構建設。要充分發揮國辦養老機構在養老服務體系中的引領示范作用，通過新建、改擴建、購置以及整合社會閑置資源等方式，重點提高供養型、護理型和臨終關懷型養老福利機構的床位總量。“十二五”期間，每個地級市要新建、改擴建一所滿足失能老人需求的示范性老年福利機構；每個縣(市、區)要新建、改擴建一所集養護、康復、托管、臨終關懷于一體的示范性、綜合性福利機構；城鄉社區要規劃建設一批既具有日間照料又具有居家養老功能的示范性養老服務中心。按照輻射2000-5000名老人的標準，城市新建750-1600平方米的社區養老服務中心1500個，農村新建200-500平方米的社區老年服務站5000個，努力實現城市社區老年人日間照料服務全覆蓋、農村老年人日間照料服務覆蓋50%以上的目標。
（二）大力推進社會辦養老機構的發展。要打破社會辦養老機構發展的“瓶頸”，對社會辦養老機構的數量、布局、規模檔次、建筑要求、服務質量、監督管理、收費標準以及用地等作出統籌安排。要積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式發展社會辦養老服務機構。要嚴格按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，引入市場機制，支持和鼓勵不同所有制性質的單位和個人以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的養老機構，為老年人創造良好的養老環境和條件，同時不斷增加社會養老服務床位總量。到2015年，全省社會辦養老機構床位數占全部床位數的70%以上。
（三）實現城鄉居家養老服務網絡化。到“十二五”末期，全省的居家養老服務要構筑起就近、便捷、專業化的管理服務網絡。一是建立三級服務機構。建立縣（市、區）居家養老服務指導中心；依托街道（鄉鎮）建立居家養老服務中心；依托社區養老服務設施建立居家養老服務站，形成三級居家養老服務網絡。二是整合為老服務資源。綜合利用城鄉社區居家養老服務站、社區衛生服務站、社區文化室、社區活動室、社區學校等為老服務資源，搭建起居家養老服務平臺。三是引入社會服務機構。引導和扶持社會力量參與居家養老服務。通過選拔、招標等方式，把服務質量高、信譽好、實力強的社會養老服務、家政服務、餐飲服務等機構引入居家養老服務中來，通過實施有償、低償和無償服務，推進市場化管理和運營。
各級政府要加大對居家養老服務經費的投入力度。通過多種形式和手段，為老年人提供生活照料、就餐配餐、醫療康復、生活護理、精神慰藉、臨終關懷等提供多樣化服務。著力保障困難老年群體居家養老，適時調整政府購買服務的范圍和標準。
（四）完善農村常年病人的托管功能。農村養老服務的重點是“五保”老人、低保家庭的失能老人、空巢家庭的高齡老人的養老保障問題。要依托農村中心敬老院、鄉鎮敬老院、托管服務中心等養老機構，進一步拓展養老服務范圍，增強養老服務功能。一是在縣（市、區）層面，依托中心敬老院、托管服務中心等對低保家庭失能、半失能的老人實施集中托管服務；二是在鄉鎮層面，依托鄉鎮敬老院成立托管服務站，對符合托管條件的失能老人開展集中托管、托養服務；三是在村級層面，建立托管服務點。實施“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的服務形式。政府在建設和運營上給予適當的補助。
（五）加強養老服務規范化建設。制定完善各類養老服務機構建設標準，明確服務項目和服務方式，做到服務功能標準化；制定護理、康復、醫療、教育、娛樂、心理關愛等各項具體服務項目的內容和標準，做到服務行為規范化；制定服務人員崗位職責，加強技能培訓，實行持證上崗，做到服務隊伍專業化；積極搭建為老服務信息平臺，充分利用各類聲訊、網絡資源，為老年人提供及時有效的救助關懷等方面的服務，做到服務載體信息化。制定社會養老服務效果評估辦法，全面提高社會養老服務質量和水平。
各級政府要加快養老服務網絡平臺建設，到2015年，養老服務信息管理系統、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡基本實現城鄉覆蓋。
四、加快發展養老服務體系建設的政策措施
“十二五”期間，各級政府要將養老服務體系建設納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，確保資金、項目的落實。
（一）落實養老機構的優惠政策。各級政府、各部門要認真落實國家和省有關非營利性老年服務機構建設的扶持政策。優先保障養老機構建設用地，對各類投資主體新建、改建、擴建的養老服務項目和養老服務設施，要優先予以立項；對新辦的非營利性養老機構建設用地，應采用劃撥方式優先供地。按照國家現行政策對養老機構給予稅收優惠。對非營利性的養老機構符合稅法規定條件的收入免征企業所得稅。對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資舉辦的福利性、非營利性的老年服務機構自用的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。用水、用電、用氣（管道燃氣）、取暖、固定電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網等費用，按當地居民生活收費標準收繳。社會辦養老機構接收安置農村“五保”老人和城鎮“三無”老人的，各地要按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入社會辦養老機構，不足部分由當地政府給予適當補助。支持在養老機構內設置或合作設立醫療站點，對符合條件的要納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍；加快推進城鄉醫保省內異地就醫聯網結算，方便老年人看病；免費為老年人建立居民健康檔案；主動為長期臥床、70歲以上和獨居等行動不便老人提供上門服務。支持社會辦養老機構開展社會化醫療衛生服務，已取得《醫療機構執業許可證》并符合定點醫療機構資格條件的，可納入城鄉醫療保障定點治療單位范圍。鼓勵金融部門加大對社會辦養老機構信貸支持力度，提供優惠利率。
（二）加大養老設施建設的投入。各級政府要將養老機構、城鄉社區養老服務中心（站）建設納入本級基本建設投資計劃，所需資金列入本級財政預算。對于各市、縣（市、區）“三無”、“五保”及低收入失能、半失能老人保障性床位建設，以及社區養老服務中心（站）建設等，由省政府設立專項建設資金給予適當補助。
要積極探索推進公辦養老機構運營體制改革，積極支持公建民營、委托管理、合資合作、經營者聘任等社會化運營模式，增強發展活力。公辦養老服務機構重點要保障“三無”、“五保”老人、低保家庭中的失能老人、高齡空巢老人等。
各級政府在城市建設總體規劃中應明確養老機構用地布局原則和標準。舊城改造及新開發的住宅小區也應按服務范圍，預留養老設施建設用地。在制定城市控制性詳細規劃及舊城改造、小區開發設計時，要按照規范標準布置養老設施，確保養老服務機構用地落實。
（三）完善居家養老補助政策。居家養老服務面向全體老年人。同時，政府采取服務券的形式為城鄉“三無”、“五保”老人、特殊困難家庭的失能老人等購買服務。具體補貼標準由省民政廳和財政廳另行制定。
鼓勵和扶持社會力量參與居家養老服務。各級政府要為推進社會化居家養老服務提供辦公場所，建立競爭激勵機制，正確引導社會中介組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為廣大老年人提供便捷、精細的服務。
（四）實施社會辦養老機構專項補助。各級政府要高度重視和正確引導社會力量興辦養老事業，制定社會辦養老機構建設補助和運營補助政策。自2013年起，對自建的非營利性養老機構新增床位，根據實際床位利用率給予補助；對租賃用房5年以上的，根據核定的床位數分5年給予補助；對已正式運營的（含公建民營），根據實際床位利用率給予補助。
（五）進一步規范養老服務行業管理。各級民政部門要加強養老服務機構的管理。養老機構的規劃和建設要依據《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》和《養老護理員國家職業標準》研究制定老年人服務機構建設、護理服務、設施管理、機構運營等各項服務標準和管理制度。要建立健全養老服務準入、監管、退出制度。抓緊制定社會養老服務效果評估辦法，實行等級評定制度。積極探索養老服務標準化管理體系建設，大力推動各類標準在養老服務行業的貫徹運用。對嚴重侵犯老年人權益等問題的養老服務機構，要取消其已享受的各項優惠政策，并限期整改，直至取消執業資格；對無照經營行為，民政、稅務、衛生、人社、消防和行政執法等部門要加大聯合執法力度，依法予以清理整頓。各級政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處對養老機構亂收費、亂攤派、亂罰款行為。
五、切實加強對養老服務體系建設的組織領導
各級政府、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，將養老服務體系建設作為重要的民生工程，納入年度重點目標計劃和考核范圍。各級政府要根據當地老年人口發展速度和養老服務需求狀況，認真組織制定“十二五”養老服務體系建設規劃，搞好重大養老服務項目的論證、篩選和推進工作，制定完善促進養老服務業發展的政策和措施，鼓勵支持社會力量積極參與養老服務。要進一步建立健全養老服務體系建設的領導體制和運行機制，形成政府主導、民政部門主管、老齡工作機構協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。民政部門要進一步推動公辦示范性養老機構建設，加強對社會辦養老機構的監督管理、行業規范和業務指導，積極開展養老服務示范活動。老齡工作機構要制訂完善養老服務業設施建設以及分類管理的政策和措施。發展改革部門要將養老服務體系建設列入中長期國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，及時辦理養老服務基礎設施建設項目審批手續。財政部門要逐步建立符合養老服務體系建設需要的公共財政投入增長機制。人力資源和社會保障部門要組織制定專業社會工作者職業水平評價、養老服務工人職業資格鑒定等政策制度。衛生部門要積極探索醫養結合的新路子，不斷拓展社區養老衛生服務范圍。住房和城鄉建設部門要按照國家有關規定將養老機構建設納入城鄉公共設施建設，統一規劃，同步實施。國土資源部門要優先安排養老機構建設用地計劃指標。省政府金融辦要積極為養老福利機構協調信貸、融資等問題。高等院校和科研機構要積極開展養老服務社會化、產業化的綜合研究與開發。要積極倡導敬老、養老、助老的社會風尚。要加大敬老、愛老、助老先進典型及公益廣告的宣傳力度，進一步營造全社會重視、關心和支持養老事業的良好氛圍。
省民政廳
二○一二年七月十七日