發改體改規[2020]1880號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，中央和國家機關有關部門：
為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，國家發展改革委、商務部會同各地區各有關部門對《市場準入負面清單（2019年版）》開展全面修訂，形成《市場準入負面清單（2020年版）》，經黨中央、國務院批準，自即日起印發實施。各地區各部門要認真抓好清單落地實施工作，密切關注市場反映，及時提出完善市場準入負面清單制度的意見建議。國家發展改革委、商務部將扎實做好市場準入負面清單制度組織實施工作，清單實施中的重大情況，及時向黨中央、國務院報告。
國家發展改革委
商務部
2020年12月10日
市場準入負面清單（2020年版）
說 明
一、《市場準入負面清單（2020年版）》包含禁止和許可兩類事項。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對許可準入事項，包括有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。
二、針對非投資經營活動的管理措施、準入后管理措施、備案類管理措施（含注冊、登記）、職業資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等特定地理區域、空間的管理措施等不列入市場準入負面清單，從其相關規定。法律、法規、國務院決定等明確設立，且與市場準入相關的禁止性規定，在清單附件中列出，以便市場主體參考。
三、列入清單的市場準入管理措施，由法律、行政法規、國務院決定或地方性法規設定，省級人民政府規章可設定臨時性市場準入管理措施。個別設立依據效力層級不足且確需暫時列入清單的管理措施，應盡快完善立法程序，并以加★形式在清單中標明。
四、《產業結構調整指導目錄》《政府核準的投資項目目錄》納入市場準入負面清單，地方對兩個目錄有細化規定的，從其規定。地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單（或禁止限制目錄）及地方按照黨中央、國務院要求制定的地方性產業結構禁止準入目錄，統一納入市場準入負面清單。
五、各地區、各部門不得另行制定市場準入性質的負面清單。因特殊原因需采取臨時性準入管理措施的，經國務院同意，可實時列入清單。
六、我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊條約、與港澳臺地區達成的相關安排等另有規定的，按照相關規定執行。涉及跨界河流水資源配置調整的重大水利項目和水電站、跨境電網工程、跨境輸氣管網等跨境事項，以及涉界河工程、涉外海洋科考，應征求外事部門意見。
七、為保護公共道德，維護公共利益，有關部門依法履行對文化領域和與文化相關新產業的市場準入政策調整和規制的責任。
八、市場準入負面清單未直接列出的地方對市場準入事項的具體實施性措施且法律依據充分的，按其規定執行。
九、市場主體以告知承諾方式獲得許可但未踐行信用承諾，撤銷原發放許可并視情節依法依規實施失信懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人，依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施。
十、本清單由國家發展改革委、商務部會同有關部門負責解釋。