臺政辦發〔2019〕22號
各鎮人民政府，農牧場，街道辦事處，各開發園區管委會，縣政府各部門，各有關單位：
為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（遼政辦發〔2019〕18號）精神，推進工程建設項目審批制度改革，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，以打造“發展環境最優省”為目標，全面開展工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，構建科學、便捷、高效的工程建設項目協調、管理、運行、監督體系，為臺安全面振興、全方位振興提供有力保障。
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以人民為中心。堅持問題導向，切實解決工程建設項目審批過程中的痛點、堵點和難點問題，不斷增強市場主體的獲得感。
實事求是。結合自身實際，充分發揮自身優勢，突出地方特色，建設適合地域特點的工程建設項目審批管理體系。
標準最優。對標先進，堅持高起點定位，高標準起步，在減事項、減環節、減材料、減時間上采取創新舉措，著力營造最優發展環境。
系統推進。通過各種信息化手段統籌規劃，實現以項目為主導的發展方式向以規劃為主導的發展理念轉變，全面系統地推進工程建設項目審批制度改革。
（三）改革內容
對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革范圍主要包括房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）。改革貫穿從項目立項到竣工驗收以及公共設施報裝、接入等全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用以及備案等其他類型事項。
（四）工作目標
到2019年6月底，工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內。將工程建設項目劃分為八大類，分類明確審批時限，其中，政府投資房屋建筑類項目90個工作日、政府投資基礎設施工程類項目90個工作日、政府投資公路工程類85個工作日、政府投資水利工程類66個工作日、社會投資非經營性建筑類項目85個工作日、社會投資一般經營性房屋建筑類項目80個工作日、社會投資工業類項目70個工作日、改造類項目（規劃條件不變）35個工作日。
二、改革任務
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1．“一張藍圖”統籌項目實施。結合本地區經濟社會發展總體戰略規劃，按照統一的空間坐標體系，以戰略規劃和年度計劃為主軸，以各類規劃底圖為基礎，統籌整合各類空間規劃與空間管控要素，協調解決規劃差異，消除空間矛盾，明確“三區”（生態空間、農業空間、城鎮空間）“三線”（生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界），形成多規合一的“一張藍圖”，實現區域經濟社會發展目標、用地指標、空間坐標有機銜接，為審批提速提供技術支撐。（牽頭部門：縣自然資源局；配合部門：縣直有關部門）
2．建立項目策劃生成機制。結合區域重點項目儲備與項目建設年度計劃，建立“一個部門統領、多個部門協同、一張藍圖支撐”的項目策劃生成機制。由牽頭部門制定項目策劃生成管理辦法，根據管理辦法制定實施細則，落實產業準入類型，最大限度放寬項目準入條件，統籌協調各部門對工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估事項等要求，明確建設邊界條件和建設規模，提前開展規劃、用地、用林等立項選址前期工作，為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監管提供依據，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續。（牽頭部門：縣自然資源局、縣發改局；配合部門：縣直有關部門）
3．推行區域評估。在臺安經濟開發區、農高園和其他有條件的區域，推行由縣政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、文物勘探評估等事項進行區域評估。制定并實施區域評估細則，明確實施區域評估的主體、實施范圍、內容方式及監管措施等。實行區域評估的，由各相關部門在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關要求。（責任部門：牽頭部門：臺安經濟開發區、農高園；配合部門：縣直有關部門）
4．推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法，明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求、監管措施等。申請人按要求作出書面承諾的，審批部門可根據其信用等情況直接作出審批決定。（牽頭部門：縣發改局、縣自然資源局、縣住建局）
5．項目管家主動靠前服務。充分發揮項目管家作用，從項目策劃前期開始提前介入，跟蹤項目進展，統籌協調各職能部門對項目報批前的咨詢輔導，為申請人提供政策收集、協調銜接等服務，幫助企業做好項目生成前期準備工作，提高項目申報通過率。（牽頭部門：縣工信局；配合部門：縣經濟發展事務服務中心）
?。ǘ┙y一審批流程
1．合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規劃許可階段由縣自然資源局、縣發改局牽頭負責，主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等環節；工程建設許可階段由縣自然資源局牽頭負責，主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等環節；施工許可階段由縣住建局牽頭負責，主要包括施工圖聯合審查和施工招投標備案（電子招投標除外）及施工許可證核發等環節；竣工驗收階段由縣住建局牽頭負責，主要包括聯合驗收及竣工驗收備案等環節；其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術審查、中介服務、市政公共服務以及備案等事項納入相關階段并行辦理。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。按照“只少不多”的原則，合理劃分審批階段，制定并聯審批管理辦法，明確各階段牽頭部門，由牽頭部門協調相關部門嚴格按照時限要求完成審批，實現“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。（牽頭部門：縣營商局；配合部門：縣直有關部門）
2．精簡審批環節。精減審批事項和條件，在工程建設項目審批流程中，取消施工合同備案、監理合同備案環節；取消建設單位資金到位證明、無拖欠工程款承諾書等條件。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準用地進行建設的項目，可不進行建設項目用地預審。合并審批事項，施工許可與工程質量監督手續或者開工報告合并辦理，將人防工程質量監督手續納入施工許可證并行辦理，由施工許可發證部門統一受理、統一反饋、統一辦結。調整審批時序，地震安全性評價在工程設計前完成即可，環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可；可將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證；將供水、供電、供熱、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收時同步完成設施接入。按照國家要求，結合實際，制定并實施相關配套政策，明確取消、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序的審批事項、具體辦法及相關要求等。（牽頭部門：縣發改局、縣自然資源局、縣住建局；配合部門：縣直有關部門）
3．分類細化審批流程。各階段牽頭部門負責制定縣級工程建設項目審批流程圖示范文本，明確八大類工程建設項目審批主流程、并行流程及審批時限。參照省級審批流程圖示范文本，按照“只多不少”的原則，進一步細化工程項目類型，優化審批流程，制定不同類型工程建設項目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。并行流程的審批事項原則上要與省級并行流程審批事項一致，明確辦理時限和要件并予以公布，同時報上級機關備案。（牽頭部門：縣發改局、縣自然資源局、縣住建局；配合部門：縣直有關部門）
4．實施規劃設計方案聯合審定。牽頭部門制定規劃設計方案聯合審定管理辦法，主要審查和規劃總平面相關的內容。根據管理辦法制定實施細則，整合各相關部門分散進行的設計方案審查，以征求意見的方式代替行政審批，對設計方案出具聯合審定意見。確需踏勘的，在規劃設計方案聯合審定前，由牽頭部門組織環保、消防、人防等部門開展聯合踏勘。（牽頭部門：縣自然資源局；配合部門：縣直有關部門）
5．實施聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查，統一出具審查意見，相關部門不再進行單獨的技術審查。在條件允許時采取政府購買服務的方式開展施工圖設計文件審查。牽頭部門要制定施工圖設計文件聯合審查的管理辦法，根據管理辦法制定實施細則，明確審查內容、審查標準、審查方式和審查時限等。（牽頭部門：縣住建局；配合部門：縣直有關部門）
6.實施聯合驗收。實施規劃、土地、消防、人防、檔案、防雷裝置等事項限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。牽頭部門要制定限時聯合驗收的管理辦法，根據管理辦法制定實施細則，明確牽頭部門、配合部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限，并加強驗收前技術指導。對于驗收涉及的測繪工作，實行“多測合一”，實現“一次委托、聯合測繪、成果共享”。對于需要單獨安裝雷電防護裝置的場所及雷電風險高且沒有防雷標準規范、需要進行特殊論證的大型項目，要明確驗收辦法和驗收標準。（牽頭部門：縣住建局、縣自然資源局；配合部門：縣直有關部門）
?。ㄈ┙y一信息數據平臺
建立工程建設項目審批管理系統，通過全省政務服務平臺與國家和省工程建設項目審批管理系統對接，實現數據實時共享。實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦。（牽頭部門：縣住建局；配合部門：縣營商局、縣直相關部門）
（四）統一審批管理體系
1.“一張網”全流程辦理。大力推行“互聯網+政務服務”，將工程建設項目審批制度改革與省政務一體化、“一網一門一次”改革有機結合。要開設線上審批窗口，開展在線咨詢、線上預約、線上受理、線上審批、意見反饋、結果查詢、審批結論打印等線上審批服務，推行網上審批全流程辦理。要加快推進工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺的互聯互通，實現信息共享互認，切實解決審批網上辦理的卡點、堵點問題，提高審批事項網上可辦率。（牽頭部門：縣營商局；配合部門：縣直有關部門）
2.“一個窗口”提供綜合服務。整合各相關部門分散設立的服務窗口，在政務服務大廳分階段設立工程建設項目審批綜合服務窗口，建立“前臺綜合受理、后臺并聯審核，窗口統一發件”的工作機制，明確“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則，實現“一個窗口”服務和管理。縣營商局要充分發揮監督管理、統籌協調作用，推動各相關審批部門依法依規、限時完成審批，要培養一支專業化的項目代辦員隊伍，為企業提供全程代辦的“一站式”服務。同時，縣營商局要負責受理投訴問題，為企業釋疑解惑。（牽頭部門：縣營商局；配合部門：縣直有關部門）
3.“一張表單”整合申報材料。實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式，各階段牽頭部門要統籌組織各市制定統一的辦事指南和申報表格，并負責審核把關。每個審批階段申請人只需提供一套申報材料，同一審批階段內各審批部門共同使用。建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。（牽頭部門：縣發改局、縣自然資源局、縣住建局；配合部門：縣直有關部門）
4.“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度，包括各階段配套制度、牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、審批管理系統運行規則、事中事后監管制度等，明確部門職責，明晰工作規程，規范審批行為，確保審批各階段、各環節無縫銜接。（牽頭部門：縣發改局、縣自然資源局、縣住建局；配合部門：縣司法局等相關部門）
?。ㄎ澹┙y一監管方式
1．加強事中事后監管。針對安全、環保、節能等關系企業和群眾切身利益的重點環節，制定事中事后監管辦法，建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監督為基礎的新型監管機制，嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門要在規定時間內對承諾人履行承諾情況進行檢查，承諾人無法履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定，追究承諾人相應責任，并將其失信行為納入企業信用檔案。（牽頭部門：縣自然資源局、縣住建局、縣發改局；配合部門：縣直有關部門）
2．加強社會信用體系建設。依托遼寧省公共信用信息平臺，歸集工程建設項目有關信用主體信用記錄，建立信用檔案和紅黑名單制度，實現信用分級分類管理，對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員的失信行為納入工程建設項目審批管理系統和公共信用信息共享平臺，通過信用中國（遼寧）網站向社會公示，并與全國信用信息共享平臺互聯互通，構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。（牽頭部門：縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣市場監督管理局；配合部門：縣直有關部門）
3．規范中介和市政公用服務。依據國家、省市相關政策要求，制定中介和市政公用服務管理制度，實行服務承諾制，明確服務標準、辦事流程和辦理時限，規范服務收費。依托工程建設項目審批管理系統，建立中介服務網上交易平臺，強化對中介服務行為的全過程監管。供水、供電、供氣、供熱、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統一規范管理。（牽頭部門：縣住建局、縣自然資源局、縣發改局、縣市場監督管理局、縣營商局；配合部門：臺安供電分公司、移動公司、聯通公司、電信公司、縣直有關部門）
三、組織實施
（一）加強組織領導
縣政府成立由縣長任組長，分管縣長任副組長，縣發改局、縣住建局、縣自然資源局等相關部門主要負責同志為成員的臺安縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組，統籌協調全縣工程建設項目審批制度改革工作，領導小組辦公室設在縣營商局。
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縣營商局負責工程建設項目審批制度改革的組織協調和監督考核，各牽頭部門要統籌協調相關部門，建立工作聯動機制，加強行業指導和監督。
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各部門圍繞各項改革任務，建立健全統籌協調、監督考核等工作機制，制定完善各審批階段和重點環節的實施細則及配套辦法。要統籌落實資金安排，為改革順利進行提供保障。要加強對各級領導干部、工作人員及申請人的業務培訓，對相關政策進行全面解讀和輔導，提高改革能力和業務水平。
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縣營商局會同縣委縣政府督查室等相關部門加大對各有關部門的改革工作的督導和評估評價，將改革工作列為政府重點督導內容，納入營商環境評估評價體系，重點督導和評估評價各有關部門全流程全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況。加強督導，對工作推動不力、影響改革進程，未按時完成階段性工作目標的，要進行約談通報，必要時要依法依規嚴肅問責。
（五）建立溝通反饋機制
建立服務對象評價反饋機制，充分發揮營商環境監督員、業界專家學者、市場主體的監督作用，依托8890綜合服務平臺、互聯網+督查平臺暢通市場主體訴求渠道，適時了解改革成果和存在問題，及時回應企業和群眾關切，及時調整改革措施，以市場主體的評價衡量改革成效。
（六）做好宣傳引導
及時跟蹤報道改革工作進展，宣傳推廣典型經驗做法，增進社會公眾對改革工作的了解和支持，為推進改革工作營造良好輿論環境。
附件：臺安縣工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單
附件
臺安縣工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單
組 長：劉廣新 縣 長
副組長：范 磊 縣委常委、副縣長
張宏仕 副縣長
于德忱 副縣長
成 員：高會巨 縣發改局局長
王 月 縣工信局局長
門士武 縣公安局副政委
李 光 縣司法局局長
劉興達 縣財政局局長
楊明超 縣人社局局長
張德發 縣自然資源局局長
楊德生 縣環保局局長
李 聰 縣住建局局長
劉 野 縣交通運輸局局長
王明智 縣水利局局長
李 強 縣農業農村局局長
唐 彪 縣文化旅游和廣播電視局局長
李永?！】h衛生健康局局長
王 飛 縣應急管理局局長
孫福斌 縣市場監督管理局局長
吳宏忠 縣營商局局長
張紅光 縣編委辦主任
領導小組下設辦公室，辦公室設在縣營商局，辦公室主任：吳宏忠（兼）。
臺安縣人民政府辦公室
2019年6月5日
（此件公開發布）