各鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)牧場，街道辦事處，各開發(fā)園區(qū)管委會，縣政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《臺安縣農(nóng)村集體綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
臺安縣人民政府辦公室
2018年9月12日
（此件公開發(fā)布）
臺安縣農(nóng)村集體綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為培育和發(fā)展我縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易行為，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動，優(yōu)化資源配置，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易活動的，適用本辦法。
第三條 農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循下列原則。
（一）堅持依法、自愿平等、等價有償，公開、公平、公正的原則；
（二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約利用農(nóng)村資源；
（三）堅持農(nóng)民自主、村民自治，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益；
（四）堅持不得改變農(nóng)村產(chǎn)權(quán)集體所有性質(zhì)，不得改變農(nóng)村土地用途，不得損害農(nóng)民合法權(quán)益；尊重村集體和農(nóng)民的流轉(zhuǎn)交易主體地位，任何組織或個人不得強迫流轉(zhuǎn)交易，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。
第四條 我縣所轄農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法交易、處置、登記，包括出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)交易的，必須在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心進行，鼓勵農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)進場流轉(zhuǎn)交易。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心的交易產(chǎn)品。
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“機動地”使用權(quán)；
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權(quán)；
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面使用權(quán)；
（五）農(nóng)村集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)；
（六）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)；
（七）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)；
（八）農(nóng)村房屋所有權(quán)；
（九）農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)；
（十）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)和所有權(quán)；
（十一）農(nóng)村（農(nóng)村新型社區(qū)）經(jīng)營性設(shè)施使用權(quán)。
第二章 交易機構(gòu)
第六條 縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心是為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，對交易行為進行鑒證，履行相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記職責(zé)的事業(yè)單位。
在涉農(nóng)鎮(zhèn)場街道設(shè)立縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心的分支機構(gòu)，由縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心授權(quán)開展綜合產(chǎn)權(quán)交易活動。在村設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，負責(zé)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息的收集和報送。根據(jù)流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的額大小不同，標(biāo)額較小的流轉(zhuǎn)交易行為，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心可委托其分支機構(gòu)辦理。
第七條 縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是我縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易行為實施監(jiān)督管理和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，負責(zé)日常工作。
縣國土、農(nóng)經(jīng)、水利、市場、林業(yè)、水產(chǎn)、不動產(chǎn)、規(guī)劃、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，督促各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為進場；縣國土、農(nóng)經(jīng)、水利、林業(yè)、不動產(chǎn)、水產(chǎn)、規(guī)劃等相關(guān)部門負責(zé)信息發(fā)布前的各項審查工作，協(xié)助縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作。
第八條 縣國土、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、水產(chǎn)、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門要制定相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，報縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實施。
第三章 交易方式和程序
第九條 農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招標(biāo)等公平競價方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
采取拍賣的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。采取招投標(biāo)的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。
第十條 產(chǎn)權(quán)交易活動中的轉(zhuǎn)讓方或受讓方，可直接向縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心申請進行產(chǎn)權(quán)交易；也可向農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心分支機構(gòu)申請進行產(chǎn)權(quán)交易。縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心根據(jù)交易標(biāo)的額度大小決定由縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心直接辦理，或由其分支機構(gòu)辦理。標(biāo)的物的交易申請，按照屬地管理的原則受理。
第十一條 轉(zhuǎn)讓方申請轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料。
（一）轉(zhuǎn)讓方的資格證明或其他有效證明；
（二）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明；
（三）準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)證明；
（四）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的情況介紹；
（五）標(biāo)的底價及作價依據(jù)；
（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心要求提交的其他材料。
第十二條 縣國土、農(nóng)經(jīng)、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、不動產(chǎn)、規(guī)劃等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對轉(zhuǎn)讓申請及相關(guān)材料依法進行審查、產(chǎn)權(quán)查檔和權(quán)屬確認。審查通過的，由縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一對外發(fā)布產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，征集受讓方。
第十三條 受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并接受縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心資格審查。
（一）受讓方的資格證明；
（二）受讓方的資信證明；
（三）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心需要提交的其他材料。
第十四條 縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心依據(jù)征集到的受讓方情況選擇交易方式并組織交易。
第十五條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方達成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓意向后，應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。
產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽字、蓋章后，由縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心審核并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。
第十六條 在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心進行產(chǎn)權(quán)交易的轉(zhuǎn)讓方、受讓方，應(yīng)當(dāng)憑農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心出具的《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》到有關(guān)部門辦理相關(guān)權(quán)屬變更手續(xù)。
凡涉及集體產(chǎn)權(quán)交易的變更，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方、受讓方提交農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心出具的《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。
第四章 交易的行為規(guī)范
第十七條 集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格，以有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估值作為依據(jù)；轉(zhuǎn)讓價格低于評估值的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)所有者同意。
個人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格可依據(jù)有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)的評估值，也可由轉(zhuǎn)讓方自行確定。
第十八條 產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)（監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）確認后中止交易。
（一）產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出中止交易的；
（二）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；
（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；
（四）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)認為有必要中止交易的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
第十九條 在產(chǎn)權(quán)交易過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)（監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）確認后終止交易。
（一）中止期限屆滿后，仍未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進行的；
（二）產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出終止交易的；
（三）轉(zhuǎn)讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)書面提出終止交易申請，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；
（四）人民法院依法發(fā)出終止交易書面通知的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)終止產(chǎn)權(quán)交易的情形。
第二十條 在產(chǎn)權(quán)交易活動中，禁止下列行為。
（一）操縱交易市場或擾亂交易秩序的；
（二）有損于轉(zhuǎn)讓方、受讓方進行公平交易的；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十一條 產(chǎn)權(quán)交易的收費標(biāo)準(zhǔn)，由物價部門核定。
為扶持農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，對作為轉(zhuǎn)讓方的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，免收交易服務(wù)費用，對其他交易主體按規(guī)定收取相關(guān)費用。
第二十二條 交易權(quán)益保障
（一）縣國土、農(nóng)經(jīng)、不動產(chǎn)、水產(chǎn)、水利、規(guī)劃、林業(yè)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)的登記和頒證管理；
（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織或成員代表三分之二以上同意；農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)須是本人自愿轉(zhuǎn)讓；
（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價格低于標(biāo)的底價時，產(chǎn)權(quán)持有者有優(yōu)先回購權(quán)；農(nóng)村土地折資入股后的權(quán)益或收益分配權(quán)交易，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社有優(yōu)先購買權(quán)；農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先購買權(quán)；
（四）交易收益按下列規(guī)定執(zhí)行。
1．耕地、林地等承包經(jīng)營權(quán)交易收益，歸農(nóng)戶所有；
2．農(nóng)村宅基地使用權(quán)交易收益，原則上大部分歸農(nóng)戶所有，小部分歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，具體分配比例按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
3．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的交易收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟組織成員分配和社會保障等公益事業(yè)。具體管理辦法，按照相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五章 監(jiān)管和爭議處理
第二十三條 縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，對產(chǎn)權(quán)交易活動進行監(jiān)督和管理，對違反產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則的當(dāng)事人依法進行處理。
第二十四條 在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心進行產(chǎn)權(quán)交易過程中，發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛的，當(dāng)事人可向交易機構(gòu)或縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組申請調(diào)解；也可依據(jù)合同的約定申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法由縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施。