鞍政辦發〔2017〕18號
各縣（市）區人民政府，各開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為加強創業創新平臺建設，鼓勵社會各界興辦眾創、眾包、眾扶空間，創辦智谷空間、創客空間等一批新型孵化器，吸引集聚高端人才、資本等要素資源，根據市委、市政府工作統一部署，結合鞍山實際，經研究論證，現就“創谷”工作提出如下實施意見。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，貫徹落實市委經濟工作會議精神，強力推進萬眾創新。突出創新驅動，走創新創業型產業生態引領產業升級之路，使創谷成為創新創業生態系統完善，創新人才大量集聚，創新型領軍企業和創新型研發機構不斷涌現的更宜創新創業的新載體。
二、任務目標
到2020年，在全市建成10個以上“創谷”。充分利用我市《關于實施人才引領的若干政策》”和《鞍山市關于發展“金融+”的實施意見》等相關政策，以國際化的視野，圍繞“創意、創業、創新、創造、創富”，吸引國內外的專業機構，積極打造眾創空間，培育創客群體，孵化科技企業，為培育科技小巨人企業打好基礎。將“創谷”建設成為創新人才的集聚區，產業結構調整的前沿帶，高新產業發展的匯集地，使鞍山成為全國具有影響力的區域產業創新中心。
2017年，各縣（市）區、各開發區確定引入“創谷”的建設主體，由“創谷”的建設主體制定建設方案并實施。導入各類眾創平臺，不斷優化創新服務環境，完善創新創業生態系統，以創新帶動創業，每一個“創谷”要初步具備功能。
三、建設運營
1．規劃主體：各縣（市）區、各開發區為規劃主體，統一規劃。
2．建設主體：面向國內外引入專業機構、民營企業、社會資本參與“創谷”建設。
3．運營方式：按照政府引導、市場化運作、企業化管理的原則，由專業機構經營管理。
4．建設空間：可以充分利用閑置的樓宇和舊廠區，垂直引入專業機構，導入各類眾創平臺。
5．產業定位：可圍繞新材料、新一代信息技術、激光技術、智能制造等戰略性新興產業領域，也可以結合各自產業發展的特點，自主定位。
四、服務體系
為“創谷”提供全方位的優質服務。著眼全球化、堅持高標準，通過打造各類服務平臺，創新服務模式，建立和完善創新創業服務體系。
1.孵化服務平臺：構建面向人人的眾創空間，打造科技企業孵化器、加速器等鏈條化的眾創孵化載體，提供優質的創業載體服務。
2.企業服務平臺：提供工商、財務等“基礎服務”；搭建創新創業活動等平臺，為資本與知本、投資人與創業者提供“精準服務”；提供產品研發、檢驗檢測等“深度服務”。
3.科技創新平臺：打造高端創新創業平臺，推進產業技術創新平臺、院士工作站、產業技術創新戰略聯盟，開展創新創業大賽、產學研合作等活動，為創新創業提供強大的技術支撐。
4.金融服務平臺：充分利用《鞍山市關于發展“金融+”的實施意見》的政策，引入各類的金融服務機構，為“創谷”提供涵蓋天使投資、風險投資、短中長期貸款及投貸聯動等全方位的融資服務。
5.人才服務平臺：充分利用我市《關于實施人才引領的若干政策》，引入各類人才服務機構，為“創谷”提供優質的人才服務。
6.智慧服務平臺：協調各大電信運營商，實現大容量寬帶接入“創谷”。
7.生活服務平臺：以創新包容的心態，滿足個性化的需求，為創客和創業團隊提供便捷宜居的生活服務。
五、分步實施
1.自主申報。“創谷”的建設、運營單位，制定“創谷”建設方案，由各縣（市）區、各開發區報市政府評估。市政府委托第三方專業機構進行評估、認定。方案應當包括總體規劃、產業定位、投資主體和投資項目、預算、分年度建設計劃等內容。
2.評估審核。由第三方專業機構對擬建“創谷”方案進行評估審核。通過評估審核的，予以公布。
3.驗收。由第三方專業機構根據各“創谷”方案的計劃內容，分別對各“創谷”進行驗收。
六、扶持政策
1.財政補貼。設立“創谷”專項資金。通過評估審核的“創谷”，市財政和各縣（市）區、各開發區財政對其提供的免費服務所發生的費用，預撥補貼資金。首次補貼總額最高200萬元，累計補貼總額最高2000萬元。其中市級承擔補貼資金的三分之二，“創谷”所在縣（市）區、開發區承擔補貼資金的三分之一。補貼資金分兩次撥付：預撥補貼資金按照預算總額的三分之一先期撥付。待驗收合格后，撥付其余資金，并履行財政專項補貼資金手續。
2.專項獎勵。“創谷”在正式運營后，根據其貢獻，給予適當獎勵。
3.人才政策。“創谷”引進的符合我市人才引領計劃的人才和團隊，可優先享受相關政策。
4.差異化政策。各縣（市）區、各開發區根據不同“創谷”的實際情況，自行制定清晰易獲得的優惠政策。
附件：“創谷”的釋義
鞍山市人民政府辦公廳
2017年3月13日
（此件公開發布）
附件
“創谷”的釋義
一、“創谷”的涵義
“創谷”是新型的創新創業服務平臺和重要服務載體，集合了眾創空間、科技企業孵化器等各類眾創平臺，以及創新創業服務體系等。
“創谷”是指融合高端生產生活生態功能、聚集高端創業創新創造要素的創新集聚園區，是產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統籌”的創新生態系統。
二、“創谷”的功能
通過創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，以眾創空間等新型孵化器為載體，培育創客群體，孵化科技企業。以專業化服務推動創業者應用新技術、開發新產品、開拓新市場、培育新業態。