——2015年12月 日在臺安縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
代縣長 朱德義
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
“十二五”工作回顧
過去五年，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府團結和依靠全縣人民，堅持以科學發展觀為指導，主動順應宏觀形勢變化，積極應對諸多困難挑戰，解放思想，開拓奮進，扎實工作，圓滿完成了“十二五”規劃的各項任務。2015年，全縣地區生產總值實現 億元，與2010年相比，年均增長 %；固定資產投資 億元，增長 %；公共財政預算收入 億元，增長 %；社會消費品零售總額 億元，增長 %；農村居民人均可支配收入達到 元，增長 %。
五年來，我們始終堅持又好又快，著力加快結構調整和發展方式轉變，經濟保持平穩較快發展。
結構調整步伐加快。現代農業效益穩步提高，加快糧油高產創建、中低產田改造、農業技術推廣，建成國家級蔬菜標準園2個、國家級西甜瓜標準園1個、工廠化蔬菜育苗中心2個；新建鴨鵝養殖小區 個，進入省“一縣一業”示范縣行列；完成林地確權發證和土地承包經營權確權登記頒證試點工作，累計流轉土地 萬畝;農民專業合作社發展到597個，農業產業化龍頭企業達到160家，其中市級以上30家。工業主導產業日益壯大，彩涂板及深加工產業集群項目23個,鞍山神龍騰達年產110萬噸涂鍍板等重點項目投產，遼寧銀恒年產40萬噸家電板等12個在建項目進展順利;精細化工產業集群項目 個，遼寧緣泰年產20萬噸丁辛醇項目取得突破性進展，累計完成投資20億元，多點支撐局面已經形成。現代服務業發展水平明顯提升，新都匯購物廣場等重點項目穩步推進，金山都市匯（溫州）城市綜合體建成運營，龍湖溫泉度假村效益良好，遼河（臺安）生態文明示范區晉升國家AAA級景區，商貿商務旅游業產業支撐作用初步顯現。遼寧雙強成為我縣首家“新三板”掛牌企業，遼寧康博士、英達禽羽在遼寧股權交易中心科技展示板掛牌，上市企業實現零的突破。
創新能力顯著提升。全面實施人才強縣戰略，引進海外研發團隊12個，引進外國專家36人；成立“遼寧省科技特派員工作站”，選派科技特派員60余人，推廣實用技術190項。廣泛開展科技合作，雙強塑膠建成全縣首家院士專家工作站，英達禽羽與省農科院實現科技共建，遼寧源宇與南開大學合作建立精細化工產學研示范基地。加快培育高新技術企業，遼寧天和等3家企業通過國家級高新技術企業評審，步入國家級高新技術企業行列；鞍山奧鞍等20家企業通過了市級高新技術企業認證，鑫華科技等3家企業獲得市級保護知識產權示范單位稱號。建立完善技術創新體系，五年共申請各類專利220項，“純天然紅樹莓食用色素提純”、“椎管無橫焊縫錐體氧槍”、“預融型冶金輔料窯爐”等技術產品在中國國際專利技術與產品交易會上獲得國際專利金獎，科技進步對經濟增長貢獻率達58％。
平臺建設擴容提質。加快開發園區體制機制創新步伐，將15個方面、41項市、縣級管理權限全部下放到“兩區一城”。經濟開發晉升為省級經濟開發區，累計投入 億元，實施面積達到 平方公里，基礎設施實現“九通一平”， 入駐項目 個；規劃建設彩涂板、精細化工、造紙三大產業園，其中彩涂板產業園成為遼寧彩涂板產業基地。農業高新技術產業開發區累計投入2.5億元，建成“三橫三縱”路網及配套管網，現代農業展示中心、變電所、污水處理廠等配套設施進展順利，實現“七通一平”，入駐項目達到23個，其中投產項目13個。八角臺新城現代服務業集聚區加速發展，以“一帶三區”為中心，高標準完成發展規劃編制，金山都市匯等重點項目穩步推進，成為省級服務業集聚區。
開放合作成效明顯。圍繞彩涂板、精細化工、食品深加工、旅游、城市開發改造等重點產業和領域，大力開展精準、精細招商，由招商引資變為招商選資，赴長三角、珠三角、京津唐及省內外周邊地區開展招商活動1000余次，鞍山拓普年產90萬噸多彩鋼板15萬噸鍍銅板、遼寧安井年產6萬噸速凍食品、北京綠通尚北馬術俱樂部及綠通房車俱樂部等項目相繼落地。對外開放取得新成效，五年出口創匯累計完成完成20791萬美元，年均增長37.3%，比“十一五”時期增長327.5%；直接利用外資22057萬美元，比“十一五”時期增長254.4%。
五年來，我們始終堅持統籌發展，協調推進城鄉基礎建設和環境提升，城鄉面貌發生明顯變化。
城市功能日趨完善。五年累計完成城鄉建設總投資81.2億元。按照雙“三十”目標和“理水營城、活力臺安”理念，重新編制城市發展規劃。城市空間骨架進一步拉開，城區面積由8平方公里增至10.5平方公里，城區人口由7萬人增至11萬人。新區建設加速推進，實施了信訪接待大廳、公共行政服務中心等北遷工程和“三縱兩橫”道路建設；臺安縣游泳館、臺安物資大市場、臺安縣文化中心等一批公共設施建成使用。對城區實施歷史最大規模的開發改造，金山?迪雅溪谷、水岸茗都、眾達?尚城等一批高檔住宅相繼完工，五年累開發房地產面積 萬平方米，銷售面積 萬平方米；建設保障性住房353套，實現城鎮低收入家庭“住有所居”的目標；完成2.5萬平方米健民廣場、1.2萬平方米幸福廣場、3000平方米帶狀公園等城建民生工程建設。結合“暖房子”工程，對650棟老舊樓房、94個老舊小區實施整體改造，縣城區60%居民直接受益，城市建設品位顯著提升。
城鄉建設統籌推進。完成光明街、繁榮街、大慶路、東市路拓寬改造，鋪裝黑色路面10萬平方米；整修向陽路、育才巷等街巷路21條，鋪裝黑色路面6.1萬平方米；整修城區人行道9萬平方米；完成漢卿廣場西北側改造，建成高標準機動車停車場。加大供熱、供水、污水處理等配套設施建設力度，安裝65噸鍋爐及除塵、脫硫等附屬設備，鋪設主次管網31公里，改造供熱管網40公里；鋪設供水管網8500米，改造供水管網1.5萬米，自來水各項指標均達到國家飲用水標準；鋪設污水匯集主管網7300米、分支管網9000米，完成繁榮北街、紅旗路、勝利排干等清淤工程，清掏管線4400余米，清掏溝渠1.23萬米，城市污水全部實現管道處理。加強交通路網建設，北外環路工程開工建設，沈盤線（臺安段）大修工程如期竣工并成為省級通道精品工程，五年來新建及大中修縣級以上公路 公里、鄉村公路 公里，完成“一事一議”財政獎補村內道路工程 公里；改造鄉級公路險橋152座，在全省率先實現鄉級公路無險橋。
生態環境不斷改善。國家級生態縣創建工作取得新進展，大麥科濕地植被恢復與修復工程順利實施，八角臺公園人工湖污染治理工程全面完工；實施繁榮北街等城區主街路及人民廣場、北出口等綠化美化工程，栽植大樹7.5萬棵、花卉80萬株、花灌木10萬株，鋪裝草坪20萬平方米。實施農村環境連片整治示范項目，深入推進鎮村水源地保護、生活垃圾處理、畜禽養殖污染治理，建設鎮場垃圾填埋場3處、污水處理設施5處。遼河生態恢復工程成效顯著，完成橡膠壩、岸坎修復、護堤林補植、生態封育等重點工程，實現了遼河保護常態化、正規化管理目標。率先完成省政府“關于開展全省村內道路建設三年行動工作”，全縣153個行政村道路硬化640公里，植樹200萬株，安裝路燈3100盞，達到庭院凈化、路面硬化、周邊綠化、街道亮化、村屯美化的“五化”標準。新開河鎮、黃沙坨鎮、高力房鎮被確定為遼寧省宜居鄉村建設示范鎮；黃沙坨鎮、高力房鎮進入全國重點鎮行列。成為鞍山地區首家省級生態縣。
五年來，我們始終堅持以人為本，不斷加大民生保障和公共服務力度，各項社會事業加快發展。
保障體系更趨完善。加強就業和社會保障工作，城鎮實名制就業總量2.81萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內，“零就業家庭”保持動態為零。全面啟動新型農村社會養老保險，醫療保險實現全覆蓋，新農合籌資標準和報銷比例逐年提高，參合率穩定在95%以上。城鄉“低保”實現動態管理下的應保盡保，“十二五”期間城市低保標準增幅84.7%，農村低保標準增幅95.9%。加強社會福利和救助工作，維修改造敬老院 家，新建農村公益性公墓 個，農村常年病人托管中心、流浪未成年人救助保護中心投入使用。食品藥品安全監管水平不斷提升。縣防災減災應急指揮與信息發布中心投入使用，應急處置能力有效提升。
社會事業全面發展。城鄉教育均衡發展，完成44所義務教育學校標準化建設，新建、擴建改造校舍11.2萬平方米，高水平通過省政府“雙高普九”驗收；臺安高中高標準通過省示范高中驗收，職教中心新校區建成啟用，中等職業教育實現全部免費，成功創建省級義務教育均衡發展示范縣。醫藥衛生體制改革深入推進，鎮村兩級醫療機構全面實施國家基本藥物制度，解除鎮場衛生院承包經營權，鎮場衛生院改造、恩良醫院外科病房樓等工程相繼完工并投入使用，在全市率先建立規范化預防接種門診。獲得全國計劃生育優質服務先進縣稱號，黃沙坨鎮被評為全國人口和計劃生育依法行政示范鎮。大力實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文體活動，越來越多群眾享受到文化發展成果。
社會保持和諧穩定。社會治安綜合整治成效顯著，圓滿完成“五五”普法各項任務，“六五”普法全面啟動，連續八年榮獲省級“平安縣”榮譽，成為全國法治先進縣。健全矛盾糾紛化解機制，縣鎮村三級信訪糾紛排查網絡實現全覆蓋，五年來共化解疑難信訪積案 件，信訪積案化解率達到100%。加強重點行業和領域安全監管，安全監管和培訓不斷加強，主體責任深入落實，安全生產形勢進一步好轉。城鄉警務改革深入推進，創新農村警務管理，建成 個高標準農村警務室，社會治安防控體系建設不斷深化，群眾安全感普遍增強。
五年來，我們始終堅持務實為民，積極深化體制機制改革和簡政放權，政府服務水平持續提高。
全力打造服務型政府。嚴格執行厲行節約各項規定，從嚴控制“三公”經費支出，每年新增財力三分之二以上用于民生事業，五年來累計完成民生實事項目 個。建成縣級行政服務中心1個，鎮級便民服務中心17個，年均辦理服務事項10萬余項，辦結率和滿意率均達到100%。扎實推進工商登記制度改革，落實工商企業“三證合一”、“一證一碼”政策，放寬市場準入限制。制定企企對接、工商對接、銀企對接、政企對接實施方案，幫助企業開拓市場，降低企業運營成本。推進相對集中行政處罰權向鎮場延伸，在高力房鎮設立全省首家鎮級綜合執法局，鎮場綜合服務水平顯著提高。
全力打造法制型政府。承接市級下放權力68項，建立《臺安縣行政權力清單》和《臺安縣行政權力責任清單》，除保密事項外，各項行政權力均以清單形式在政府網站上公布，接受社會和群眾監督。嚴格按照法定權限和程序履行職責，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和社會監督，五年來，共辦理人大代表議案建議 件、政協提案 件。嚴格落實黨風廉政建設各項規定，嚴肅查處各類違紀違法案件，推進十大領域懲防體系建設，從源頭上預防腐敗。
全力打造高效型政府。深化行政審批制度改革，加快清理審批項目，行政許可項目和非行政許可審批項目由原來的256項縮減到235項，縮減了21項，縮減比例達到8.2%。35家具有審批權限的單位全部進駐縣公共行政服務中心，除涉密和對公審批事項外，其他行政審批和非行政審批項目均進入公共行政服務中心辦理，實現窗口一站式服務。積極探索重大項目并聯審批延伸機制，實行重大項目項目建設前期輔導和部門聯席會議機制，最大限度簡化辦事程序，全力打造“臺安最快審批法”。
各位代表，五年的歷程不同尋常，五年的成績來之不易。回顧五年來的工作，我們在宏觀經濟形勢極其困難的新常態下，迎難而上，主動作為，經受住了各種困難和風險考驗，縣域經濟實力和發展后勁進一步增強，社會大局更加和諧穩定。這些成績的取得，是縣委統攬全局、科學引領的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是全縣人民凝心聚力、真抓實干的結果。在此，我謹代表縣人民政府向各位代表和委員、向全縣各行各業的勞動者和離退休老同志，向各民主黨派及工商聯、無黨派人士、各人民團體、武警消防官兵，以及所有關心支持臺安發展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，由于受宏觀環境和結構調整影響，去年生產總值和財政收入沒有完成預期增幅目標，發展過程中還存在不少困難和問題。一是產業結構不合理，主要表現在“一產不優、二產不大、三產不新”，主導產業抗風險能力不強，缺少新型經濟業態支撐，發展后勁不足。二是財政收支矛盾突出，2015年我縣公共財政預算收入完成4.6億元，但各類支出達到 億元，有限財力與不斷增長支出需求之間的矛盾進一步加大。三是園區貢獻率過低，2015年經濟開發區工業增加值僅占全縣GDP的 %，稅收僅占全部財政收入的 %。部分企業圈大建小、圈而不建等問題十分突出。投資規模大、科技含量高、支撐性強的大項目、好項目不多。四是發展環境仍需進一步優化，一些部門和工作人員辦事效率不高，企業業主及群眾訴求渠道不夠暢通，對破壞發展環境的責任人缺乏剛性問責機制，懲處不夠嚴。五是民生領域欠賬還比較多，就業、教育、醫療、住房等領域的工作與群眾要求還有差距，一些群眾關注的熱點難點問題還沒有得到徹底解決。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
“十三五”發展目標和主要任務
“十三五”時期，是我縣轉局突圍、率先發展的戰略沖鋒期，是全面建成小康臺安的最終沖刺期。“十三五”時期全縣經濟社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以十八屆五中全會精神為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力實施板塊經濟、產業強縣、旅游興縣、改革活縣、城鄉統籌、民生普惠六大發展戰略，全面推進經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設，著力增強區域綜合競爭力，確保如期實現全面小康，努力開創縣域經濟發展新局面。
今后五年總的奮斗目標是：轉型發展走在省、市前列，惠及全縣人民的小康社會全面建成，綜合經濟實力躍升至全省縣(市)級中游水平。地區生產總值年均遞增7%；全社會固定資產投資年均遞增8%；社會消費品零售總額年均遞增7%；公共財政預算收入年均遞增5%；直接利用外資年均遞增10%；出口創匯額年均遞增10%；農民人均可支配收入突破2萬元，年均遞增9%；城鎮實名制就業實現1.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。
各位代表，加快發展始終是我們的基本使命和政治任務，我們必須深謀遠慮，精心描繪臺安今后五年加快發展的瑰麗宏圖，這既是縣委和全縣人民對我們的殷切期望，更是臺安全面達小康、實現新突破的必然選擇。展望未來五年，盡管國內外經濟環境仍存在一些不確定、不穩定因素，縣域經濟發展過程中也還面臨著資源約束、要素瓶頸等各種壓力，但只要我們抓緊抓牢大好機遇，充分利用各種有利條件，未來五年的發展潛力巨大、前景廣闊、大有作為。我們將圍繞“十三五”規劃綱要確立的目標任務，集中力量實施好六大發展戰略：
實施板塊經濟戰略，拉開縣域經濟發展骨架。按照“地域相接、產業相聯、優勢相通”的原則，將全縣17個鎮場街道劃分為繞陽河經濟區、大麥科濕地經濟區、遼河經濟區、渾河經濟區和九股河經濟區五大經濟板塊，通過組團發展、協同共贏模式，整合優勢，統籌發展，實現做強板塊經濟、做大產業集群的目標。到2020年，各板塊經濟發展融合度、關聯性顯著提升，成功發展“一企一園”和“一園一企”5個以上，引進和開發特色產業項目30個以上，鎮域服務業領域拓寬、規模壯大，成為鎮域經濟重要支撐。
實施產業強縣戰略，推動三次產業轉型升級。到2020年，全縣三次產業比例調整為15:53:32，新增規模以上工業企業 家，工業增加值實現 億元，年均遞增7%。新型工業化進程不斷加快，經濟開發區入駐項目300個，重點打造千億級彩涂板及深加工產業集群，壯大發展精細化工、造紙產業集群。現代農業發展持續向好，農高區入駐項目100個，做大做強食品深加工產業集群，農業產業化帶動能力進一步提升，創建“全國鴨鵝第一縣”。現代服務業實現提檔升級，八角臺新城主營業務收入150億元，促進傳統服務業轉型升級，扶持新興服務業發展，積極發揮新消費引領作用，加快培育形成新供給、新動力。
實施旅游興縣戰略，形成經濟發展強力支撐。立足“京畿后苑、遼畔明珠”的節點優勢，以“盤臺旅游一體化”為主線，探索發展“旅游+農業”、“旅游+生態”、“旅游+文化”、“旅游+禪修”等現代化旅游發展模式，重點開發大麥科濕地文化經濟圈、遼河文化旅游區濕地經濟圈、漢卿百年歷史文化展示園、打造宗教旅游經濟圈等核心要素，采取公司化運作模式，舉全縣之力發展旅游產業，將其打造成為拉動縣域經濟的重要增長極。
實施改革活縣戰略，打造行政服務最佳環境。深度落實簡政放權，提升行政審批效率，為“大眾創業、萬眾創新”、項目入駐和企業發展提供更加優越的軟環境服務。加強政府與社會資本合作，創新投融資體制，加快政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的決定性作用。深化醫藥衛生體制改革，推進公立醫院改革試點，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。積極推進農村產權制度、戶籍制度改革、農村金融體制改革，加快土地流轉，促進農業規模化、產業化經營。
實施城鄉統籌戰略，實現人居環境全面改善。加快推進城鄉一體化進程，拓寬縣城空間，提升城市功能，改善人居環境。優先發展重點中心鎮，穩步發展一般小城鎮，合理建設農民集中居住區。科學配置和利用城鄉要素資源，實現城鄉互動發展、共同繁榮。到2020年，縣城實現“雙三十”目標，即建城區面積達到30平方公里、縣城人口達到30萬人；各節點鎮中心區域全部形成“井”字格局。
實施民生普惠戰略，促進民生事業整體提升。實施積極就業政策，推動穩定就業和更高質量就業，高校畢業生總體就業率96%，新增轉移農村勞動力5萬人。促進教育均衡發展，優化教師隊伍，提高學生素質，創建國家級教育均衡發展示范縣。完善現代職業教育體系，推動職業教育特色化發展、品牌化打造。進一步優化基層公共衛生服務體系，完善基層醫療衛生服務體系，促進公共衛生服務逐步均等化。覆蓋城鄉的社會保障體系更加健全，城鄉一體化的社會保障制度更加完善，各類社會保險待遇水平穩步提高。構建養老服務體系，支持社會力量興辦或參與養老機構建設，加快構建多元化養老服務體系，城市社區居家養老服務實現全覆蓋。健全精準扶貧機制，提高貧困地區群眾生活水平。
2016年工作安排
2016年，是“十三五”規劃的開局之年，更是縣域經濟轉局突圍的關鍵之年。縣政府將堅持以創新、現代的經營理念推動經濟發展，深度謀劃“5+3+2”戰略布局，即構筑繞陽河經濟區、大麥科濕地經濟區、遼河經濟區、渾河經濟區和九股河經濟區“五大經濟板塊”，做強經濟開發區、農業高新技術開發區和八角臺新城“三個開發園區”，狠抓大麥科濕地文化經濟圈和遼河文化旅游區濕地經濟圈“兩個戰略節點”，積蓄發展力量，厚植發展優勢，努力實現縣域經濟轉局發展、率先突圍。
主要預期指標：地區生產總值同比增長6%；全社會固定資產投資增長6%；社會消費品零售總額增長7%；一般公共預算收入增長7%；農民人均可支配收入增長8%。重點做好以下幾項工作：
一、以板塊經濟為支撐，增添縣域經濟轉局突圍新動能
堅持團結協作、互惠共贏理念，統籌推動縣域經濟板塊式發展，引導全縣優良資源要素集約、集聚，進一步促進新型城鎮化建設，構建全域化、立體式城鄉經濟發展骨架。
突出規劃引領。堅持主副相承原則，圍繞全縣總體發展規劃，分別制定各板塊經濟發展規劃和節點鎮發展專項規劃，明確發展方向和產業定位，完善重點產業鏈條，做到有戰略、有實施、有重點，實現可視化、可評估、可執行，統籌各節點發展布局，引領板塊經濟發展。
突出產業融合。各節點鎮圍繞所在板塊共有特色和優勢，錯位開發，互補支撐，以融合發展做強板塊經濟。繞陽河經濟區以建設漢卿百年歷史文化展示園為核心，整合西平省級森林公園、張學良出生地、少帥陵等旅游資源，謀劃綠林文化影視城項目，打造文化旅游產業帶。大麥科濕地經濟區突出水鄉特色，深度挖掘漁業、稻米及礦泉水資源優勢，做大水鄉新華品牌，做強稻米產地和深加工基地，加快平洋濕地古城建設，打造水鄉特色經濟區。遼河經濟區堅持農業、旅游“雙核驅動”戰略，著力發展都市型休閑農業，開發一批休閑農業旅游項目，造農業莊園、現代農業先導區、設施農業產業基地、沈西工業走廊產業項目的梯度轉移承接區。渾河經濟區依托華油石化、遼南燃料等企業形成的產業基礎，重點發展化工產業，打造聯接鞍山、盤錦、海城的重要節點。九股河經濟區圍繞城市總體規劃，加速縣城基礎設施建設，加快縣城“北擴西進”步伐，重點發展房地產、商貿物流等服務業，著力建設縣域發展綜合性中心。
突出板塊招商。以“一企一園”和“一園一企”為抓手，將招商引資置于板塊經濟發展的首要位置，堅持總體招商、專區招商、節點招商相結合，轉變產業發展思路，支撐板塊經濟崛起。全年引進工業類項目10個以上，旅游開發項目10個以上，生產性服務業項目5個以上，特色地產項目2個以上。
二、以轉型升級為關鍵，增添三次產業持續壯大新動能
堅持做大規模與優化結構互動并進，不斷提升產業發展的層次、質量和效益，加快構建結構優化、附加值高、競爭力強的現代產業體系，實現更有質量、更高效益、更可持續的發展。
推進新型工業化穩步發展。以主導產業為核心，以新興產業為補充，不斷鞏固工業支撐地位，全年規模以上工業增加值實現94.8億元，同比增長3%；招商引資到位資金實現90億元，新引進億元以上項目30個。壯大發展彩涂板及深加工、精細化工、造紙及食品深加工產業集群，集群項目分別達到 個、個、個、個，銷售收入分別達到 億元、億元、億元、億元，全力推進遼寧緣泰年產20萬噸丁辛醇、遼寧安井年產10萬噸速凍食品加工二期工程等重點項目建設。以市場化理念和手段助推實體經濟運行，支持金山集團、奧鞍耐火等骨干企業創新技改、綠色發展、開拓市場，加快培育一批主業強、競爭力強、帶動力強的行業領軍企業。扶持引導遼寧銀恒、遼寧康博士等有條件的企業上市融資。
加快農業現代化建設步伐。遵循現代農業發展方向，加快轉變農業生產經營方式。繼續實施國家千億斤糧食工程，大力推進玉米、水稻高產創建示范區建設，糧食總產量穩定在50萬噸以上，農業總產值達到100億元，農業增加值達到55億元。推動“一縣一業”向高深領域進軍，重點扶持星奧肉禽、六和集團等龍頭企業發展精深加工，延伸產業鏈，提升附加值，持續提升產業品質，全年產業銷售收入達到 億元，帶動鴨鵝養殖戶 戶。培育新型經營主體，加大對種糧大戶、家庭農場和專業合作社的指導服務力度，提高經營管理水平和市場競爭力，新發展種糧大戶 戶、家庭農場 個和專業合作社 個。健全安全監管檢測體系，提高執法力度和檢測手段，確保農產品質量安全。全面開展養殖業保險工作，深入實施畜禽糞污治理和病死動物無害化處理工程，發展安全、生態畜牧業。加快農業產業化進程，培育省級龍頭企業2家，市級龍頭企業5家，名牌農產品3家。進一步加大河道治理、排澇、農田水利和飲水安全等工程建設力度，發揮水利支撐作用。
提升現代服務業發展水平。繼續實施加快服務業發展四年行動計劃，著力提高城鄉服務業發展水平和比重，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。加快金山·都市匯、高力房商貿中心等城市綜合體建設步伐，開發一批蔬菜、花卉、果品等專業交易市場，培育物業管理、家庭服務、社區康復、旅游休閑等都市型業態，加速現代物流、現代金融、融資租賃等生產性服務業發展。謀劃新型經濟業態，以遼寧雙強塑膠科技、臺安鑫華科技、鞍山恒速物流和金色谷農資超市等省級綜合試點企業為基礎，全力推進企業電子商務交易平臺建設，大力發展互聯網經濟、互聯網金融，加快培育互聯網產業，推動信息網絡技術與實體經濟深度融合。完善現代服務業發展扶持政策，對現代物流、科技信息、金融服務、中介服務、社區服務等服務業發展給予政策扶持。
完善開發園區載體建設。堅持“產城互動”原則，推動“兩區一城”與城區融合發展，打造產業發展優質平臺。經濟開發區加快污水處理廠、熱電聯產、鐵路貨場和變電所等重點基礎設施建設步伐，滿足緣泰化工等項目投產需要。農高區加快污水處理廠項目建設，重點實施供水及電力工程，建設加壓泵站和鋪設供水官網，打造優越企業落戶環境。八角臺新城重點依托北外環路建設，拓展新城骨架，做好道路兩側規劃開發，釋放更大發展空間。扎實做好對已下放“兩區一城”權限落實承接工作的對接指導，深化“兩區一城”用人、分配、財稅和管理等制度改革，為開發園區松綁減負，完善提速發展新機制。健全“兩區一城”考核體系，對項目開工投產、土地集約利用和產出率實行重點考核，促進開發園區健康快速發展。
強化創新驅動引領發展。進一步提升產業和企業自主創新能力，加快創新驅動發展步伐。強化載體平臺建設，引導企業成為技術創新主體，扶持2家企業建立技術研發中心。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合開發，建立實訓基地，推進產學研合作，建立市級以上示范基地2個。積極發展“眾創、眾包、眾扶、眾籌”等新模式，統籌推進高端人才創業與“草根”創業，鼓勵科研人員創業、大學生創業，為“大眾創業、萬眾創新”提供平臺和服務。強化科技人才建設，實施“人才引培四大工程”，年內引進高科技人才10名以上。
三、以轉型升級為關鍵，增添旅游產業崛起發展新動能
依托我縣豐富的歷史、文化和生態等資源優勢，做大做強旅游產業，提升臺安的品位和品質，形成人口凈流入，力爭通過3—5年時間，將旅游產業打造成為全縣服務業發展的支柱產業。
扎實奠定產業發展基礎。加快景區基礎設施建設步伐，高標準推進大麥科濕地文化經濟圈和遼河文化旅游區濕地經濟圈建設，完成百年漢卿歷史文化展示園整村開發前期工作。完善交通道路建設，圍繞重點旅游景區實施黑色路面大修、擴建78.7公里，并根據產業發展需要，適時開辟縣域旅游公交專線，助推縣域旅游業提速發展。注重旅游策劃、旅游促銷等專業人才的培養和引進，著力提升我縣旅游業整體服務水平。
融合發展縣域特色元素。以“旅游+”模式為旅游產業注入臺安元素，以旅游業發展帶動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，著力擴大旅游產業經濟效益。“旅游+農業”重點開發創意農業莊園以及圍繞農業組織寒富蘋果采摘節、桃花塢農業攝影節等游玩活動；“旅游+文化”重點謀劃書畫村和綠林文化影視城項目；“旅游+生態”重點圍繞大麥科濕地、遼河文化旅游區、西平森林公園開發自然景觀；“旅游+禪修”重點以西平林場萬福寺和西佛鎮福隆寺為依托，建設兩個宗教旅游經濟圈。
全面加強旅游開發合作。全力推進“盤臺旅游一體化”發展，按照“主動融入、順勢而為、資源互補、互惠多贏”原則，將旅游資源全域化融入盤錦，延長旅游線路，擴大產業縱深，實現臺安與盤錦成熟旅游市場的互通對接。堅持以誠招商、以誠待商理念，引進旅游開發公司，達到政府與社會資本合作開發的戰略協議，加快旅游產業崛起發展。
四、以改革創新為核心，增添市場主體發展新動能
按照市場化、便利化、法治化的原則，進一步深化改革，創新服務，以改革創新的思維和手段破解瓶頸、激發活力、推動發展。
深化改革增強發展動力。推進簡政放權，努力提升行政許可、行政指導等工作服務水平，完善“三證合一、一照一碼”的企業登記制度改革工作，提升行政審批效率，打造“臺安最快審批法”，為個人創業、項目入駐和企業發展提供更加優越的軟環境服務。穩妥推進政府機構改革和“兩區一城”體制機制創新，不斷優化項目發展軟環境。推進市場領域改革，實施政府購買服務改革，研究制定“負面清單”，除應當由政府直接提供的服務事項外，其他逐步通過購買服務實現。穩步推進國資國企改革、企業投資管理體制改革，確保改革任務落地。推進投融資改革，在基礎設施、公共服務等領域鼓勵政府與社會資本合作，推進PPP項目建設。推進政企、銀企、企企、工商企業四大對接平臺建設，幫助企業擴大信息渠道。探索建立資產經營公司，為開發園區和企業解決資金難題。推進農村改革，積極推進農村產權制度、戶籍制度改革、農村金融體制改革，全面實施不動產統一登記制度。加快土地流轉，在高力房鎮、黃沙坨鎮、西佛鎮開展土地承包經營權確權登記頒證工作，確權面積4萬畝，促進農業適度規模化經營。
服務創新提升行政效能。全面開展“一局一品”及“邊界”工作創建工作，實現整體工作有提升、重點工作有突破。“一局一品”即本著“臺安獨創、全省最優、注重效果”的原則，將部門職能項目化、服務化、可視化、載體化。“邊界”工作即在本部門職責范圍內、與其他相關部門有交叉、需要聯合推進的跨領域工作。通過“一局一品”及“邊界”工作，樹立精益求精、勤政務實的工作理念，不斷提升行政服務水平，將常規工作抓出特色，主要工作抓出亮點，打響“部門品牌”，進而打響“臺安品牌”，助推縣域經濟突破發展。同時，組織涉經部門全力謀劃謀劃新型經濟業態，以積極姿態迎接“大數據”時代到來，促進產業相互融合、滲透，并催生新的產業，搶先布局未來產業。
五、以協調發展為統領，增添城鄉建設管理新動能
深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，協調推進城鄉建設，堅持建設與管理并重，持續加快城鄉一體化進程。
高品質推進縣城建設。采取PPP的方式，紅旗路向東西兩側延伸、新區“一縱四橫”、四個出口改造等道路建設。加速推進鞍臺高速、臺黑高速、火渤貨運鐵路臺安物流分撥中心和北外環路建設，完成城市第二水源地征地、凈水車間及10公里輸配水管網建設工作，選址建設勞務市場和寵物市場，全面提升綜合承載能力。加快房地產開發步伐，全年完成房地產開發面積150萬平方米。實施縣城西部、北部排水設施改造建設，形成完善的城市雨污分流排水體系。繼續推進供熱鎖閉閥安裝工程，改造老舊供熱管網3000延米，新鋪設供熱管網5000延米，全面提升供熱保障能力。實施垃圾中轉站及垃圾處理場綠化工程建設。
高標準推進鎮村建設。加大鎮場所在地衛生配套設施建設力度，完善重點鎮和中心鎮路網、供水、供熱垃圾處理、污水處理、文化健身廣場等基礎設施和公用設施，興建鄉鎮垃圾處理設施8處和鄉鎮污水處理設施及配套管網7處。逐步消滅鎮場“一條街”現象，構建鎮場“井’字街的發展新格局。加快鎮村路網建設，新建農村公路37條，93.1公里，維修改造農村公路32條，159.4公里，改造險橋33座,608.7延米。堅持因地制宜、突出特色，做好植樹造林及村屯綠化工作，完成造林綠化1萬畝。推進農村“四清四改”、“五統一”精品街路等工作，完善農村垃圾、污水、收運處理等設施，著力改善人居環境，建設宜居鄉村。
高效益推進城鄉管理。以精細化管理貫穿城市規劃建設整治的全過程，維護城市形象，保持良好的城市建設成果。嚴格規劃審批，嚴禁侵占道路紅線，嚴肅處理違章建筑，確保城市規劃權威性。深化市政設施管理，嚴厲查處亂潑亂倒、亂貼亂畫，損毀道路、園林、衛生、供水、供熱等市政設施行為。強化小區物業管理，按屬地管理原則，對單體住宅樓進行整合，形成規模住宅小區，整治老舊小區和棄管小區環境，配套設施，選聘物業企業進駐服務。建立物業服務企業履約保證金、物業管理公共環境維護資金、合同履行與物業服務費標準核定掛鉤、服務評價與物業服務企業評優相結合、開發企業連帶責任等相關制度，提高物業行業服務水平。
六、以問題和需求為導向，增添民生保障改善新動能
從群眾最期盼、最急需的事情做起，下大力氣解決群眾關心的熱點難點問題，實現民生保障普惠共享。
回應群眾期盼，辦好熱點民生。繼續以為城鄉群眾辦實事為重點，切實解決群眾最關心、最緊迫的民生問題。加強食品安全監管，進一步提高市場食品準入管理水平，創新食品安全監管模式，繼續抓好食品安全專項整治，形成效監管機制。強化藥品生產經營監管，積極開展專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣違法行為。實施棚戶區改造959戶，回遷安置面積19.3萬平方米。重拳打擊“黑車”，提升出租車運營，方便群眾出行。
做大優質資源，辦好基本民生。扎實推進臺安高中北遷工程，完成二高中體育館和綜合實驗樓建設，創建國家義務教育均衡發展縣。改善就醫環境和就醫條件。推進縣恩良醫院門診及內科病房樓建設，完成縣中醫院病房樓、結核病防治所（院）業務樓建設工作，完成高力房鎮等5家衛生院國債項目及149個村衛生室的新改擴建工作。繼續推進縣級公立醫院改革。鞏固完善實施基本藥物制度，加強新農合管理工作，完成居民健康卡的發放和使用工作，基本公共衛生服務實現由數量向質量的轉變。加強人口計生工作，做好落實全面放開二胎政策各項工作。舉辦中國·臺安桃花塢首屆攝影藝術節、全縣群眾文化藝術節和全民健身系列活動，在新都匯西側建設2萬平方米的集健身、休閑、娛樂等多功能于一體的和平廣場。
完善救助體系，辦好底線民生。實施精準扶貧，加強扶貧隊伍建設，完善扶貧效果考核機制，全年實現困難家庭脫貧解困500戶。強化就業保障，實現實名制就業3000人，城鎮登記失業率控制在3.0%以內，穩定就業率達80%以上。加強就業培訓基地建設，完成職業技能培訓1300人。實名制扶持創業帶頭人40人，新建村級勞動就業社會保障服務站22個，參加失業保險人數達到5800人，失業保險金發放達到市規定標準。實施康復、助學、就業、安居等工程，幫助殘疾人融入社會，實現人生價值。進一步健全重大事項信訪維穩制度，加大對重點領域、重點部位安全生產隱患的排查和監管，堅決杜絕群體性事件和重大安全事故發生，確保社會和諧穩定。
七、以民主法治為基石，增添政府依法行政新動能
堅持將依法行政作為政府履職的基本準繩，加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，推動法治政府建設再上新臺階。
推進依法決策。嚴格執行重大行政決策程序規定，健全重大決策合法性、風險性和廉潔性審查評估機制；建立決策事項實施情況評估制度，并根據評估結果進行動態調整；探索建立重大行政決策網上公開運行系統，規范決策過程和決策事項實施，提高行政效能、提升督查效果、增強決策透明度。
實施規范執法。制定針對一般性程序的行政執法程序指引和分條線的執法程序細則，落實行政執法責任制，推進規范文明執法；增強法治意識，落實各項學法制度，強化各級干部法律知識和法治意識；完善行政處罰自由裁量基準，對行政裁量權進行規范性約束，減少自由裁量的主觀操控，破除權力尋租空間；探索綜合執法改革，構建專業、高效、精簡的行政執法體系。
強化法治監督。自覺接受市人大及其常委會法律監督和市政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案；加強對下級行政機關和部門的層級監督，綜合運用審計監督、行政監察、行政復議等有效手段，形成嚴密有效的內部監督機制；加大政務公開和政府信息公開力度，讓權力在陽光下運行。
各位代表，目標催人奮進、實干創造未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，攻堅克難，銳意前行，與全縣人民一道，推動臺安新發展新跨越，攜手開創更加幸福美好的明天！