“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，是壯大縣域經濟總量、構建社會主義和諧社會的重要時期。科學編制和有效實施好“十二五”規劃，對于妥善應對發展環境的新變化，有效化解發展面臨的新挑戰，全面落實建設小康社會的新要求，在新的起點上推進全縣經濟社會大發展、快發展，實現趕超升位新跨越，具有十分重大的意義。
一、“十一五”時期經濟社會發展回顧
（一）經濟和社會發展的主要成就
“十一五”以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大依法監督和縣政協民主監督下，全縣上下深入貫徹科學發展觀，緊緊抓住振興東北老工業基地和扶持縣域經濟發展的雙重機遇，以產業結構調整和轉變經濟增長方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，堅持項目立縣、工業強縣、商貿活縣、農業安縣，大力發展循環經濟，走可持續發展道路，推進體制機制創新，提升綜合競爭力，提高人民生活水平，加速社會主義新農村建設，國民經濟和社會各項事業實現超常規、跨越式發展，各項主要經濟指標全面超額完成“十一五”任務目標，為“十二五”時期的發展奠定了良好基礎。
——綜合實力顯著增強。預計2010年地區生產總值實現175億元，年均遞增26.5%，是“十五”末的3.2倍；財政一般預算收入實現5.5億元，年均遞增36.8%，是“十五”末的4.8倍；固定資產投資五年累計完成313億元，年均遞增53.7%，是“十五”時期的6倍；社會消費品零售總額41億元，年均遞增20.7%，是“十五”末的2.5倍；規模以上工業增加值76億元，年均遞增35.9%，是“十五”末的4.6倍；出口創匯1200萬美元，年均遞增15.9%，是“十五”末的2.6倍。社會發展綜合評價指數在全省44個縣（市）由2005年的第20位躍升至2007年的第14位。
——產業結構調整優化。三次產業比由“十五”末的19:51:30調整為15.4：49.1：35.5。以現代農業為基礎，工業為主體，服務業為支撐的三次產業協調發展的產業格局基本形成。農業基礎地位不斷鞏固。進入全國50個現代農業示范區行列，全縣農業增加值實現27億元，是“十五”末的1.8倍。糧豆總產量穩定在50萬噸左右，比“十五”末增長25%。畜牧漁業穩步發展，2010年肉類、蛋類、奶類、水產品產量分別達到20萬噸、15萬噸、3萬噸和3.2萬噸，比“十五”末增長25%、329%、200%和146%。實施了設施農業三年倍增計劃，設施農業總面積突破30萬畝，是“十五”末的3.9倍，標準化牧業小區達到750個，是“十五”末的13.6倍。農業產業化步伐加快，規劃建設了農高區并完成一期工程，全縣投資百萬元以上農業產業化龍頭企業120家，涌現出5家省級、13家市級、120家縣級農業產業化龍頭企業。加強農業基礎設施建設，更新改造21座排灌站，節水灌溉面積達到12.3萬畝，治理水土流失7萬畝。農業機械化水平顯著提高，農機總動力達到33萬千瓦，比“十五”末增長1倍。五年累計植樹造林9.5萬畝，全縣森林覆蓋率由“十五”末的22.4%提高到26.9%。工業主體地位日益凸顯。工業增加值年均增速比“十五”期間增長10個百分點，規模以上工業增加值占全縣經濟比重由“十五”末的19.1%提高到43.4%，其中高新技術在工業經濟的比重由“十五”末的15%提高到30%。縣工業園區集聚效應日益彰顯，五年累計完成基礎設施投資6億元，實施面積達到14平方公里。預計，2010年末入園項目達到120個，其中億元以上項目50個。工業主導產業不斷壯大，全縣規模以上工業企業達到210家，規模以上工業銷售收入達到245億元，年均遞增35.5%，全縣基本形成了農副產品深加工、裝備制造配套、化工、新型建材、冶金礦產品加工五大工業主導產業。重點大項目穩步推進。“十一五”期間，全縣實施2000萬元以上項目376個，相繼建設了年產22萬立方米中高密度纖維板、2×18MW秸稈發電、年產30萬噸重交通道路瀝青、年產30萬噸熱鍍鋁鋅板、年產10萬噸預熔性輔料等重大項目，部分項目投產達產。服務業戰略性地位日漸提升。商貿流通業迅速發展，臺安大酒店、安賽特超市等賓館、商場投入使用，愛家建材超市等專業市場輻射帶動作用明顯增強，臺安大市場、遼寧臺安黃沙坨鮮活農產品市場完成升級改造，連鎖經營、物流配送等新型流通業態發展壯大，村鎮銀行、小額貸款公司、擔保中心等新型金融業蓬勃興起。旅游產業方興未艾。少帥陵旅游風景區晉升為AAA級景區，培育了雷屯村、岳家村、梅家村等鄉村生態旅游品牌，旅游業的影響力和知名度進一步提升。
——城鄉建設協調發展。“十一五”時期累計完成城鄉建設總投資30.2億元，是“十五”期間的2.4倍。城區基礎設施建設進一步完善，先后實施了城區道路拓寬改造、城區綠化亮化、集中供熱、供水二期等工程，城市日供水能力由“十五”末的1.5萬噸提高到3.5萬噸，供暖面積由“十五”末的40萬平方米提高到90萬平方米。完成了西出口、么路子、大慶路南、東市場等34處老城區改造工程，累計拆遷改造老城區260萬平方米，實施了城建局、供電局、總工會、財政局、衛生局、農信社業務樓及文化中心等新區建設工程，城市建成區面積由“十五”末的8平方公里拓展到12平方公里。房地產業迅猛發展，步入高峰發展期，投資呈“量增價升”態勢，開發建設了四季花園、翠亨園、龍城花園、南方花園等一批住宅小區。鎮村環境明顯改善。高力房、黃沙坨、新開河等中心鎮建設初具規模；確立了“六新”為主要內容的新農村建設模式，實施了“四清四改”、農村飲水安全、農村沼氣等工程。加強交通運輸建設，新建、改建各級公路1556公里，橋涵279座，實施了縣級以上公路黑色路面改造、農村公路建設、鄉級公路險橋改造、農村公路樣板路建設等工程，進行了客運停車場、公鐵客運分撥中心、達牛客運站等11個運輸場站建設，累計完成交通建設投資9.4億元，全縣公路網絡化程度明顯提高。
——人民生活明顯改善。堅持為群眾辦實事，較好地解決了群眾出行、就業、住房等方面難題。城鄉社會保障覆蓋面不斷擴大，啟動了城鎮居民基本醫療保險及失地農民養老保險，養老、醫療、失業保險分別達到3.9萬人、2.7萬人和1.5萬人。實施積極就業政策，城鎮實名制就業實現3.9萬人次，登記失業率4.1%。完成13個鎮場、5個社區勞動就業和社會保障服務平臺建設。城鄉居民居住條件繼續改善，縣城人均住宅使用面積達到27平方米，比“十五”末增加4平方米；農村人均住宅使用面積達到35平方米，比“十五”末增加5平方米。人民群眾收入水平顯著提升，2010年農民人均純收入突破萬元，年均遞增19.1%，是“十五”末的2.4倍；城鎮居民人均可支配收入達到14000元，年均遞增20.5%，是“十五”末的2.5倍。全面免除了義務階段學雜費，全部兌現了糧食直補，實現了村村通自來水、村村通公交。
——民主法制日益健全。“四無”縣創建活動大力推進，“五五”普法深入實施，廣大干部群眾法治意識不斷增強。扎實推進基層民主建設，人大代表建議、議案和政協委員提案辦復率、滿意率均達到100%；全面推行“兩推一選”，嚴格依法操作，進行了村“兩委”換屆選舉。全面貫徹《行政許可法》，依法行政，公正司法，執法環境明顯改善。優化政務環境，推行政務公開、辦事公開、信息公開，實現了“陽光政務”。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會治安明顯好轉，一批重點、熱點、難點信訪問題得到妥善解決。全面落實廉政建設責任制，健全監察、審計等行政監督機制，加強基層工會組織建設，政府管理社會事務能力和公共服務水平有了新提高。
——社會事業全面發展。科技綜合實力明顯增強，科技貢獻率由“十五”期間的50%提高到53%。教學水平不斷提高，教育資源進一步優化，易地新建職教中心，完成14所九年一貫制教學樓建設，改造中小學校危房校舍4.1萬平方米，順利通過省政府“雙高普九”驗收。衛生事業得到長足發展，新改建15所鎮場衛生院，實施了恩良醫院病房樓建設工程；在全省率先實施新型農村合作醫療，參合率達到96%以上。文化體育廣播電視業健康發展，奧體中心投入使用，舉辦了縣第七屆全民運動會，在全省率先實現一村一個農家書屋；廣播設備實現了由模擬信號向數字信號的全面更新換代。加強了環境保護力度，關停了博發造紙等污染企業及“十五小”企業，建設了污水處理廠和生活垃圾衛生填埋場，大氣環境質量達到國家二級標準，小柳河水質顯著改善。人口增長得到有效控制，人口自然增長率控制在2.63‰。榮獲全國文明縣城、國家科技進步先進縣、國家新型農村合作醫療先進縣、全國新農村電氣化縣、全國老齡工作先進縣和全省第一個“無毒縣”、省級“平安縣”等殊榮。
（二）經濟社會發展的主要問題
“十一五”期間，是我縣改革開放以來綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期，但我們也要清醒地認識到，在全縣經濟社會取得巨大成就的同時，發展中長期積累的一些深層次體制性、機制性、結構性的矛盾和問題仍未從根本上得以解決，主要表現在：一是經濟總量偏小，發展質量不高，產業結構不適應縣域功能定位和發展的要求。二是農業產業化步伐不快，農民增收渠道依然不寬，新農村建設水平偏低，農村城鎮化進程緩慢。三是工業化程度不高，產業關聯帶動不夠，中小企業配套發展不充分，牽動縣域經濟發展的大項目不多，缺乏大型骨干企業。四是財力供需矛盾仍然突出，財政收入占GDP比重偏低，財政整體實力不強。五是城鄉規劃建設及社會管理服務功能相對滯后，基礎設施投入有待進一步增加，城鄉居民的居住環境、享受社會服務的條件和經濟發展的軟硬環境有待進一步改善。六是勞動就業壓力依然很大，社會保障任務仍然繁重，社會和諧穩定的基礎有待夯實。
二、“十二五”經濟和社會發展總體目標
（一）發展的機遇和挑戰
1、發展的機遇
一是世界經濟正在逐步走出金融危機。經濟全球化趨勢深入發展，新一輪國際資本和產業轉移將在更大范圍和更大規模上進行，發展中經濟體將成為世界經濟增長的主要動力，其中亞洲地區發展中經濟體的經濟增長速度最快，為我縣承接產業轉移，優化經濟結構，拓寬國際市場提供了難得的外部機遇。二是中國經濟出現新一輪增長趨勢。中國經濟率先在國際金融危機中復蘇，國內經濟產業結構加速調整，工業化和城鎮化進程加快，消費結構日趨升級。國家延續擴大內需政策，加大民生和社會事業的建設力度，加之新稅改政策的推出，提供了縣域經濟加速發展的政策機遇和資金支持。三是國家和省、市扶持縣域發展政策以及遼寧沿海經濟帶開發和沈陽經濟區建設上升為國家戰略的歷史機遇，為我縣經濟社會發展提供了新的發展空間和升級條件。四是我縣加速發展的條件日趨成熟，“十一五”期間GDP、財政一般預算收入等主要經濟指標增速均位于省、市前列，預計“十二五”期間我縣仍將保持這一趨勢，經濟平穩較快發展社會和諧進步的物質基礎更為堅實。
2、面臨的挑戰
“十二五”時期，我縣也將面臨著諸多挑戰：一是從國際發展環境看，世界經濟復蘇基礎并不穩固，國際金融危機影響仍然存在，國際國內經濟發展的不確定因素增多，可能出現新的挑戰。二是國家在土地、資金、環保、節能減排等方面提出更加嚴格的準入標準，縣域經濟社會發展受到一些“瓶頸”制約。三是區域競爭壓力日益加大。周邊地區強勁的發展勢頭，在生產要素和市場資源優化配置等方面對我縣形成激烈競爭，增加了我縣發展的不穩定性。
基于上述分析，判斷未來五年臺安經濟社會發展環境，挑戰與機遇并存，機遇大于挑戰，總體上有利于我縣經濟社會加快發展。
（二）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住東北振興及遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區上升為國家戰略的重大歷史機遇，以產業優化升級和經濟結構調整為主線，以農業產業化、工業集群化、縣域城鎮化為支撐，以提升縣域綜合競爭實力為根本，大力發展工業經濟、特色經濟、稅源經濟、旅游經濟和勞務經濟，著力加快以改善民生為重點的社會建設，全力推進改革開放和社會和諧，把臺安建成東北設施農業及農副產品深加工示范縣、遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區工業配套延伸區、連接東北華北地區物流承載區、天藍地綠水清人和的全國文明縣城。
（三）總體目標
“十二五”期間，全縣經濟總量和主要經濟指標實現五年翻兩番，綜合經濟實力躍升至全省縣(市)級中游水平，人民生活全面達到寬裕型小康標準。
——綜合實力持續增強。2015年，地區生產總值力爭突破700億元，年均遞增32%；全社會固定資產投資實現570億元，年均遞增32.4%；社會消費品零售總額達到102億元，年均遞增20%；地方財政一般預算收入達到22億元，年均遞增32%；規模以上工業增加值達到320億元，年均遞增33.3%；外資調入額達到4900萬美元，年均遞增25%；出口創匯額達到3660萬美元，年均遞增25%。
——經濟結構提升優化。三次產業比調整為12:49:39；五大主導產業占規模以上工業比重達到80%以上；服務業對經濟增長的貢獻率超過39%；科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%；轉移農村人口5萬人，城鎮化率達到53%以上。
——人民生活更加殷實。城鎮居民人均可支配收入達到36000元，年均遞增20.7%；農民人均純收入達到25000元，年均遞增20.1%。城鎮居民人均住宅使用面積達到30平方米，比“十一五”末增加3平方米；農村居民人均住宅使用面積達到40平方米，比“十一五”末增加5平方米。人口自然增長率控制在2.63‰以內，人口出生率6.1‰，2015年全縣總人口達到38.4萬。
——生態環境明顯改善。建成區環境空氣質量全面達到國家二級標準。萬元GDP能耗下降到1噸標準煤。生活垃圾填埋處理率達到100%。全縣森林覆蓋率提高到33.4%。二氧化硫排放量1150噸/年以內，化學需氧量排放量2800噸/年以內，小柳河出市（小麥科）斷面水質COD達到省控標準。
——社會事業全面進步。人均受教育年限達到13年，高中階段毛入學率達到95%，高等教育毛入學率達到50%。城鎮養老、醫療、社會救助等社會保障制度進一步完善，城鎮職工社會保險覆蓋率達到100%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。弱勢群體的基本生活需求得到有效保障，基本公共服務均等化程度顯著提高。
三、“十二五”時期經濟和社會發展的主要任務
（一）全面優化經濟結構，加速新型工業化進程
按照“存量調整、增量調優”原則，深入實施“工業強縣”戰略，擴展規模，有序集聚，打造品牌，提升主導產業，構筑園區平臺，走新型工業化道路，突破性發展工業經濟。到2015年，全縣規模以上工業企業新增225家以上，工業企業實繳稅金占全口徑稅收總額比重達到45%。
1、發展壯大五大主導產業，培植十個產業集群。以產業化集聚、專業化分工為運作機制，以突出核心、示范全縣、整體推進、輻射周邊為思路，圍繞優勢資源、優勢產業、優勢企業，吸引企業、信息、人才、技術、資本等生產要素不斷集聚，走集約化、規模化發展道路，大力開發新技術、新工藝、新產品，促使企業做大、做細、做深、做強，加快培育工業主導產業集群。著力提升扶持農副產品深加工產業、裝備制造配套產業、化工產業、新型建材產業、風力發電五大主導產業，加快建設木業、畜禽深加工、造紙、新能源設備、汽摩配、精細化工、新型墻體及裝飾材料、礦產品、鑄鍛件、針織服裝十個產業集群，重點打造木業、精細化工、造紙、畜禽深加工四個超百億元產業集群。
2、增強園區集聚效應，加快發展塊狀工業經濟。按照“工業園區化、園區產業化、產業集聚化”的思路，構筑園區平臺，促進產業集聚，全力打造工業“孵化基地”。全力推進工業園區“一心”、“兩帶”、“八園”建設。到“十二五”末期，園區實施面積達到20平方公里，入園企業總數達到300家，工業總產值實現500億元，把工業園區升級為省級經濟開發區，使工業園區成為我縣經濟發展的先導區。一是重點規劃實施化工產業園建設。以年產20萬噸丁辛醇項目為支撐，依托我縣的石油資源，深度推進與遼河油田的交流合作，加大招商引資力度，發展壯大精細化工產業，同時調整現有化工產業布局，拉長產業鏈條，吸納上下游企業，建設高標準化工產業園。二是著力推進造紙產業園建設。以年產100萬噸高級箱板紙項目為龍頭，以紙制品等產業為主體，衍生帶動印刷、包裝等相關配套產業，培植特色鮮明、優勢突出的產業鏈，形成紙業及其梯級產業為主導的造紙產業園。三是打造木產業集群，以年產22萬立方米中高密度纖維板項目為龍頭，大力發展纖維板、刨花板、地板、家具等相關產業，打造東北最大的木材深加工集散地。四是提升園區功能。實施功能分區，著力發展產業區，規劃建設公共服務區、生活居住區，加強供水、供電、供氣、道路、污水處理等配套設施建設，提升“七通一平”程度。同時，加快項目建設進度，確保入園企業盡早投產達產，實現經濟效益和社會效應。
3、實施“四大”戰略，推動產業優化升級。實施產業升級戰略。以高新技術提升傳統產業，加速推進造紙、化工、耐火材料等產業技術改造與升級換代，實現從傳統產業向高新產業的跨越。實施錯位發展戰略。立足資源，突出特色，著力培育農副產品深加工、木業深加工等與周邊區域產業具有差異性和互補性的產業。實施產業承接戰略。借助我縣豐富勞動力資源、農副產品資源和六市環抱的區位優勢，抓住遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區上升為國家戰略的歷史機遇期，承接針紡服裝業、制造業配套等產業向我縣梯度轉移。實施品牌培育戰略。加強區域品牌塑造，借船出海，借梯登高，到“十二五”末期，培育全國知名品牌5個，省級知名品牌20個，市級知名品牌30個。
（二）大力發展現代農業，促進農村經濟快速增長
按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，以發展現代農業為重點，以糧食增產、農業增效、農民增收為目標，鞏固全國商品糧基地縣成果，夯實現代農業發展基礎，培育特色產業，廣辟增收渠道，全力推進農業產業化、農村城鎮化、農民市民化。
1、以基地建設為核心，加快建設東北設施農業示范縣。以首批國家級現代農業示范區建設為契機，因地制宜，規模開發，區域聯動，提高效益，做大做強設施農業。大力發展設施種植業。按照“規模化生產，園區化管理，品牌化經營，市場化運作，社會化服務”的發展模式，全面推進設施農業建設。到2015年，新增設施農業面積25萬畝，重點建設5000畝以上連片設施種植業小區20個，棚菜產量占蔬菜總量比重達到95%以上。打造全省無公害果蔬基地，大力發展紫長茄、網紋瓜等特色蔬菜、綠色食品、有機食品，蔬菜總產量穩定在100萬噸，蔬菜產業增加值突破20億元。以西平林場為中心，西北部7個鎮場區為重點，新建10萬畝優質寒富蘋果基地，打造東北平原地區最大林果基地。繼續加強畜禽標準化牧業小區建設。到2015年，全縣生豬、牛、禽類、肉類、蛋類、奶類產量分別達到300萬頭、55萬頭、2.2億只、50萬噸、25萬噸、4.6萬噸，新建標準化牧業小區1000個，畜牧業產值達到62億元。大力發展鴨鵝產業。推進規模飼養及鴨鵝制品深加工，形成從種雛繁育、規模養殖、技術服務到精深加工的“四位一體”完整產業鏈條，全力打造“一縣一品”新格局，建成全國鴨鵝第一縣。到2015年，新發展標準化鴨鵝養殖小區1000個，帶動養殖戶1萬戶，鴨鵝飼養量達到1.5億只，新引進大型肉雞、鴨鵝加工企業10個以上，鴨鵝產值達到30億元。
2、以農高區為平臺，努力打造“東北農產品深加工第一縣”。用高新技術引領現代農業發展，按照“高標準建設，高水平運作，高效能管理”的思路，畜禽深加工、果蔬加工、生物技術、良種繁殖四輪驅動，努力打造科技密集型強、經濟效益好、環境污染小、能源資源消耗低的新型現代農業高新技術區，把農業高新技術區發展成為我縣園區經濟的新引擎。到“十二五”末期，農高區實施面積達到15平方公里，入園企業達到200家，工業總產值達到100億元。同時，做大做強六和食品、星河肉禽、仁泰食品、嘉鮮科技、九股河食品等農副產品加工龍頭企業。膨脹產業規模，提升產業層次，著力發展高新技術產業，通過龍頭企業牽動、產業鏈條拉動和特色品牌帶動，培育農產品精深加工龍頭企業40家（省級10家，市級30家），產業化基地達到30萬畝，輻射帶動域內外農戶15萬戶。把臺安建成輻射周邊、面向國內外市場的優質安全農副產品加工大縣。
3、以促進農民持續增收為目標，全面繁榮農村經濟。一是調整種植業結構。加快發展優質玉米、水稻等糧食生產的同時，著力發展蔬菜、花卉、水果、中藥材等高效經濟作物和飼料作物，加快推進糧、經、飼三元種植結構，提高種植業比較效益。建設標準糧田10萬畝，興建10個以上水稻、玉米、花生示范基地。二是大力發展勞務經濟。提高農民工輸出的組織程度，建立農村富余勞動力資源信息庫，完善農村勞動力市場建設，加強農民職業技能培訓，促進農村剩余勞動力轉移和就業。到2015年全縣勞務輸出10000人次。三是發展農民專業合作社。培育一批規模大、實力強、優勢特色明顯、有示范帶動能力的合作社，并促進合作社建設由數量型向質量型轉變、由松散型向緊密型轉變、由初級合作向中高級合作轉變。新發展農業專業合作社250個。四是加強市場營銷網絡建設。建立農產品營銷綠色通道，建成覆蓋國內外市場的農產品流通網絡。到“十二五”末期，農業信息化覆蓋率達到100%。
4、以改善農業生產條件為途徑，不斷夯實農業發展基礎。一是加快水利基礎設施建設。加強農田水利溝渠建設，加固小柳河堤防46公里、遼繞運河堤防83.8公里，實施遼河、渾河、繞陽河河道險工、險工堤防治理23處，進行三道、通江子中型灌區節水灌溉改造，更新改造排灌站38座，改造農村飲水安全工程136處。二是加快農業機械化。著力抓好精深播種、化肥深施、機械收割等農用機械技術、機具的引進、示范、推廣、應用，“十二五”末期，農業機械總動力達到60萬千瓦，農機保有量達到2萬臺，農業機械化綜合水平達到80%。三是加強基層農業服務體系建設。推廣農技服務，加大高新品種的引進、示范和推廣力度,加快農產品監測中心、防災減災體系建設，全面實現農業整體素質的提高。
（三）著力提升第三產業，培育經濟增長新亮點
堅持市場化、產業化、社會化方向，以擴大總量、增加就業、增進供給、優化結構、拓展領域為目標，加強政策引導和扶持，激活物流、人流、信息流、資金流，重點發展商貿業、旅游業、社會服務業和房地產業，努力形成自身特色突出、輻射區域廣闊、市場繁榮活躍、服務功能強大的現代服務產業體系。
1、加快建設現代商貿流通體系。調整優化網點布局，整合提升商業業態，加快形成業態多樣、布局合理、運營高效、管理規范的現代化商貿流通服務體系。推進縣城西出口商業帶整體開發，打造連接城區與工業園區的新興現代商業區。做大做強東北木材物流中心、臺安大市場、黃沙坨鮮活農產品市場、高力房農貿綜合市場等批發市場，大力發展超市、連鎖經營等新型流通業態，建設特色農產品、服裝、建材、設備配件、原材料、五金家具等六個專業市場，打造東北地區設施農業、木業批發集散地。繼續加強“萬村千鄉”市場工程建設，完善縣、鎮、村三級商品流通體系，提高經營檔次與品位，暢通農副產品流通渠道，加速構建農村現代流通網絡體系。
2、做大做強旅游業。大力發展文化旅游產業，進一步整合旅游資源，培育紅色旅游產業集群和休閑生態旅游產業集群，打造全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。圍繞打造“少帥故里，綠色臺安”的旅游目的地，不斷挖掘、開發紅色旅游產業，全力打造“東北紅色旅游強縣”。以西平森林公園、大麥科濕地等旅游景點為立足點，重點建設“一帶”、“兩館”、“三區”即：西平森林公園旅游產業帶；綜合溫泉游泳館、綜合展覽館；遼河生態文化旅游區、濕地生態旅游區、文化產業園區。培育“水鄉新華”、大明潭等特色文化旅游品牌，建設具有人文游、生態游、采摘游、農家樂、體育健身等多功能的旅游度假區。
3、大力發展現代服務業。一是加速發展生產性服務業。促進保險、信息、科技、法律、證券等行業發展。二是積極發展新興服務業。在推動餐飲、住宿、洗浴等傳統服務業升級的同時，加快家政、看護、快遞、保潔等新型服務業發展，大力開拓運動、健身、教育、文化、娛樂、裝修等享受發展型的消費市場。三是穩健發展房地產業。將房地產開發與城市公益設施配套、景觀帶建設有機結合，抑制投機，調控房價，合理引導住房消費，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，促進房地產市場平穩健康發展。
（四）加強基礎設施建設，推進城鄉統籌協調發展
牢固樹立經營城市理念，按照空間做大、產業做強、環境做優的思路，強化建設與管理，不斷完善功能，努力增強集聚能力，統籌城鄉發展，加快城市化進程，創建生態、宜居、人文、和諧的現代化城市。“十二五”時期城鄉建設計劃總投資40億元。
1、加速推進城區建設。加快構建現代化城市基礎設施體系，提升城市的集聚和承載功能，促進城市建設向質量型、環保型、生態型和綜合效益型轉變。一是構建“一軸、兩區、三帶、四心”的城市發展新格局。以南、北繁榮街為城區主軸線，建設城區西部工業園區和城區東部生活居住區，綠化、美化、亮化、凈化貫穿城區南北的九股河、老邊溝、勝利排干三條河流景觀帶，打造南部居住中心、北部行政中心、中部商業中心和西部工業中心。二是加快推進城市“北擴西進”。“北擴”即擴張建設新區，繼續實施機關事業單位北遷新區工程，推進梅園新區向核心功能區發展；“西進”即高起點、高標準、高水平建設工業園區同時，改造提高老城區，拆遷改造老城區所有平房地塊，打造重點商貿區和中高檔精品住宅小區，徹底改變老城區人居環境。“十二五”期間開發建設住宅300萬平方米，全縣城市建成區面積達到15平方公里（不含工業園區、農高區），城市人口達到15萬人。三是加快城市道路建設。修建“三街”、“兩路”，即園林街、建設街、梅園街和人民路、前進路，完成外環公路建設、火車站道路建設、汽車客運站易地新建等工程，形成內暢外通、方便快捷、保障功能、體系完善的城市交通格局。四是完善城市設施。建設一座供熱面積500萬平方米的集中供熱站、一座滿足15萬城市人口需求的燃氣運轉站，城市燃氣管道供給率達90%，供暖面積達到250萬平方米；完善城市供水管網，實施水源井建設工程，全部取消自備井，城市日供水能力達到5萬噸；完成城市主街路架空線路改造工程；實施日處理垃圾能力達到150噸城市垃圾綜合處理工程；完善城市現有綠地系統，建設環城綠化帶和城市帶狀綠化系統，城市綠化面積達到290公頃。
2、加強小城鎮建設。一是科學規劃，因地制宜，突出重點，注重實效，有步驟、分層次推進城鎮化建設。以黃沙坨、新開河新市鎮建設為試點，有序推進高力房、桑林、西佛等小城鎮建設，提升小城鎮道路、供水、供熱、污水處理、垃圾處理等基礎設施和文體廣場等公用設施。二是培育發展特色產業。按照“一鎮一業”、“一村一品”的產業發展思路，依托現有產業基礎，合理開發利用資源，大力培植主導產業，不斷延長產業鏈，壯大經濟實力，增強輻射帶動力，努力形成高效農牧型、資源加工型、旅游觀光型、商貿流通型等特色鮮明、競相發展的小城鎮產業體系。三是推進新農村建設。結合園區建設，通過土地增減掛鉤，大力推進村屯撤并和宅基地置換等“騰村建區”模式，將行政村、自然村通過搬遷、濃縮、合并等方式規劃建設成中心村，并促進村民建房逐漸向小城鎮和中心村集中。加快農村飲水安全、村屯“四清”“四改”、村屯“五統一”精品街路、村級生物質燃氣站建設及農村環境連片整治等工作，建成20個新農村示范村。
3、加快城鄉一體化進程。一是構筑“單中心、雙軸線、三片區”的縣域城鎮體系。培育一個綜合中心：強化縣城區綜合服務功能，完善基礎設施，優化人居環境，搭建服務業和工業經濟發展平臺。推進兩條產業發展軸線：以沈盤線及京沈高速公路兩側為重點建設中部經濟主軸；以鞍羊線兩側為重點建設設施農業產業軸。構筑三大特色產業區：南部現代農業開發區，中部現代工業集聚區，北部特色農業、生態旅游觀光區。二是完善城鄉交通網絡體系。協調推進沈西工業走廊貨運鐵路、鞍臺高速公路、鞍臺鐵路開工建設，興建縣城南外環、北外環，著手南二環、北二環前期準備工作，改造鞍羊線、沈盤線等12條縣級及縣級以上公路，建設臺安客運站及高力房、黃沙坨、桑林、富家、西佛鄉鎮客運站，“十二五”時期完成交通建設總投資112億元，形成“兩高三鐵四環五射”的大交通骨架，貫穿南北、連接東西的現代化交通網絡。三是適度超前完善農村基礎設施網絡。實現城鄉設施銜接、互補，城市基礎設施延伸到農村，重點實施“供水設施網、電力供應網、管道燃氣網、集中供熱網、城鄉公交網”五大網絡建設工程，有效推動“三網融合”，加快形成城鄉一體的基礎設施網絡，達到城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。四是進一步消除農村剩余勞動力轉移的制度障礙，引導農村勞動力平穩有序向縣城轉移。
（五）深化改革擴大開放，增強經濟發展后勁
努力消除制約經濟發展的各種體制機制障礙，全力推進各項改革，形成有利于促進全面協調、可持續發展的體制機制。同時，立足于自身比較優勢，搶抓機遇，大力開展“走出去、請進來”招商活動，提升招商引資水平，加快建設開放型縣域經濟。
1、深化行政管理體制改革。進一步推動政府職能轉變，加快建設服務政府、責任政府、法治政府進程。創新政府管理模式和管理手段，理順政府與企業、市場、社會的關系，繼續深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項，提高行政效能，規范行政行為，推進依法行政。同時，加快推進鄉鎮機構改革，進一步擴大鎮村經濟社會管理權限。強化政府社會管理和公共服務職能，積極推動建設覆蓋城鄉的基本公共服務體系。全面推進事業單位分類改革。積極推進新城新市鎮在土地、社保、戶籍等方面的體制機制創新。
2、大力發展非公有制經濟。進一步拓寬民間投資的領域和范圍。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、商貿流通等領域。加快建立政府引導、企業參與、中介推進的民營企業社會化服務系統和行業自律體系，推進非公有制經濟上水平、上規模、上檔次。發展壯大帶農型、就業型、科技型、外向型和特色型非公有制企業。加大財政科技投入力度，推動政、產、學、研、金對接，幫助非公有制企業提高自主研發能力和引進消化吸收再創新能力。努力拓寬企業的融資渠道，建立融資擔保體系，開展多種形式、多樣途徑的銀企對接活動，爭取金融單位的信貸支持，解決非公有制經濟發展資金瓶頸問題。到“十二五”末期，非公有制經濟增加值達到515億元。
3、提高招商引資水平。以園區為平臺，以產業為基礎，以產業鏈招商為重點，主動承接國內外產業轉移，著力瞄準中央大企業、世界500強和國內知名企業，積極引進戰略投資者。突出產業集群主題，圍繞“六大主導產業、十二個產業集群”，引進有利于縣域經濟發展、財政增長和擴大就業的重大項目。工業突出主導產業集群引進大項目；農業突出設施農業和農產品深加工引進大項目；服務業突出物流市場和精品商業引進大項目；城市建設突出住宅地產引進大項目；文化旅游產業突出西平森林公園、大麥科濕地等地域旅游資源引進大項目。
4、拓展對外貿易。實施全方位、多層次、寬領域、互利共贏的開放戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源、兩種資金，擴大利用外資規模，提升利用外資質量，鼓勵現有外商投資企業增資擴股。進一步完善外商投資優惠政策，提高外商投資的吸引力。按照重點突破、多元開發、全面開拓的方針，開拓國際市場，在繼續鞏固港澳臺、東南亞市場的同時，努力拓展歐美、非洲等新興市場。引導外商投資企業投向高新技術產業、現代服務業、農業等節約資源型、環保型項目。到“十二五”末期，自營進出口權企業達到50家，外商投資企業達到25家，對外勞務輸出達到3000人次。
5、深化財政、金融體制改革。不斷深化財政改革，強化財政監督管理，進一步提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。以構建公共財政體系為方向，培植財源，涵養稅源，狠抓增收節支，依法加強征管，積極組織收入，不斷壯大財政實力。調整優化支出結構，保障重點支出需要。發揮金融在支持地方經濟中的核心作用，大力調整金融資源配置結構，盤活存量資金，籌集和用活增量資金，努力增加信貸投放，積極打造“資金洼地”。強化金融體系建設與服務，到“十二五”期末，新增金融機構8家，金融機構存貸款余額分別達到100億元、70億元，年均遞增15%以上。積極發展小額貸款公司等新型農村金融機構，新建小額貸款公司5家以上。加快推進企業上市工作，5年內實現2家企業上市。
（六）大力推進社會事業，促進社會和諧發展
以科學發展觀指導社會事業發展，堅持人才強縣，加大科技創新，優先發展教育，繁榮文化產業，深化醫療改革，保護生態環境，實現綠色增長，促進各種社會關系和諧共存，逐步建立健全與社會主義市場經濟體制要求相適應的社會事業體系。
1、實施“人才強縣”戰略。堅持黨管人才原則，認真貫徹服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的工作方針，以培養造就高層次、高技能、實用型人才隊伍為重點，著力引進培養創新型科技人才，大力開發培養重點領域緊缺人才，統籌推進各類人才隊伍建設。創新人才管理方式，健全人才培養開發、評價發現、選拔任用、市場配置、激勵保障等機制。到2015年，黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才分別達到1700名、3000名、9000名、3500名、23000名、600名。整合人才市場資源，制定出臺人才智力引進、人才合理流動、鼓勵產學研合作、扶持人才創業、鼓勵科技人才創新、人才激勵獎勵、鼓勵“兩新”組織人才發展、人才公共服務等政策，全力打造人才“洼地”。未來五年，引進、培育海外研發團隊10—15個、企業研發中心及中試和產業化基地30個，引進外國專家40人，引進、培養25名行業和學科領軍人才。
2、加快科技創新步伐。實施全民科學素質行動計劃，全面推進區域科技創新體系建設，引導和支持科技創新要素向重點領域、重點行業集聚，提升企業持續創新能力。提高農業良種覆蓋面積，增強農業綜合生產能力。建立以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，促進企業與高校廣泛開展產學研合作，引進和培訓科技人才，大力發展高新技術，提升企業綜合競爭力。企業研發投入占銷售收入4%以上，建設各類農業科學示范基地80個，推進引進消化吸收再創新能力，“十二五”末期高新技術產品增加值達到40億元。
3、大力發展教育事業。把教育放在優先發展的戰略地位，發展均質化教育，實現教育強縣。切實加強學前教育，到2015年，學前三年兒童受教育率達到90%以上。大力推進九年義務教育，建立健全義務教育均衡發展保障機制，推進校際、城鄉、區域之間義務教育均衡發展。加速高中階段教育發展，向全面普及高中階段教育邁進。大力發展職業教育，提升職教中心辦學能力，健全縣域教育培訓網絡。努力增加教育投入，不斷改善辦學條件。推進素質教育，提高教育教學水平，提高教師業務素質和敬業精神，建立更為健全的教師考核流動制度和績效工資制度。
4、繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，實現經濟效益和社會效益有機統一。以農村基層為重點，繼續實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系。加強文化隊伍建設，廣泛開展群眾性文化活動。大力開展全民健身運動，建設縣體育場、體育公園、游泳館和城鄉健身廣場，增強全民體質，提高競技運動水平。加強新聞媒體建設，把握正確輿論導向，提高傳播能力。培育骨干文化企業，發展廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術、出版印刷等新型文化業態，推動文化產業成為縣域經濟的支柱性產業。到“十二五”末期，文化產業增加值對地區生產總值貢獻率達到6%以上。
5、深度推進醫療衛生體制改革。促進基本公共衛生服務逐步均等化，擴大基本醫療保障覆蓋面，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系。整合醫療資源，穩步推進公立醫院改革試點，加大基層衛生院、村級衛生室建設，完善農村三級醫療衛生服務網絡。實施國家基本藥物制度，解決“看病貴，看病難”問題，構筑和諧醫患關系，提高人民的健康水平。
6、改善和優化生態環境。一是加強生態環境治理。以建設綠色臺安為主線，以改善環境質量為目標，倡導綠色生產、綠色消費、綠色增長，推進重點污染水源治理，加強“三廢”綜合開發與利用，加大小柳河治理，加強西平自然保護區保護與管理，推進大麥科省級濕地保護區濕地恢復，完成10萬畝水土流失綜合治理，逐步建立縣、鎮、村三級生態示范網絡，建設資源節約型、環境友好型社會，創建省級和國家級生態縣。二是切實保護耕地。合理利用土地資源、保護耕地、提高土地資源綜合利用開發水平，保持耕地總量動態平衡。“十二五”期間，全縣耕地面積不少于10萬公頃，基本農田保護面積6.73萬公頃，開墾、整理利用土地250公頃。三是著力發展低碳經濟和循環經濟。堅持節能減排，有序關停和淘汰落后產能，加快華能臺安風電場等風電產業項目發展，推進威華生物質發電等生物質能開發，發展太陽能、地熱能、沼氣等可再生能源，提升資源綜合利用水平和效益，加快推進秸稈肥料化、飼料化、新型能源化等綜合利用。在我縣農村推廣太陽能熱水器、地熱供暖和生物質燃氣，推動能源結構向清潔化、多元化和高效化轉變。建立并完善“開發一塊、綠化一片”的生態保護機制，從而實現資源、經濟和環境可持續協調發展，推動我縣走上生產發展、生活富裕、生態良好的和諧發展之路。
（七）完善社會保障機制，提升人民幸福指數
堅持以人為本，致力于提升人民群眾的生活品質，千方百計擴大就業，社會保險基本實現全覆蓋，不斷滿足不同層次群眾的多元需求，全力打造保障機制新、服務體系全、群眾實惠多、幸福指數高的文明縣城。
1、抓好創業促進就業。落實就業再就業優惠政策，發揮自主擇業、市場調節、政府促進三大作用，發展勞動力市場，開發公益性崗位，拓寬就業渠道，增加就業崗位，扶植勞務輸出產業，扶持勞動密集型產業，促進城鄉勞動力就業與創業。加強勞動合同管理和執法監督，規范企業制度，依法維護企業和勞動者合法權益，完成行政村勞動就業和社會保障工作站服務體系平臺建設。“十二五”期間，城鎮實名制就業3.9萬人，實名制勞務輸出6.8萬人次。
2、完善社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本醫療、基本養老、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進城鎮居民基本醫療保險，擴大參保覆蓋面。完善城鄉最低生活保障制度，建立低保標準正常增長機制，全面實現動態管理下的應保盡保。全面實施新型農民養老保險工作，到2015年基本建立起廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的農村社會保障體系，構筑城鄉一體的社會保障體系。到“十二五”末期，城鎮職工養老、醫療、失業保險分別達到5萬人、3萬人和2萬人以上。加強社會福利事業建設，發揮紅十字會、慈善總會等組織的示范作用，鼓勵社會各方面參與慈善和公益事業。
3、改善城鄉人民生活。通過發展經濟、增加收入、扶貧開發等措施，提高人民生活水平和消費質量。妥善解決困難群眾住房難問題，實施廉租房和經濟適用房建設。切實解決好低收入家庭、失地農民、農民工等弱勢群體的社會保障問題，健全城鄉居民最低生活保障制度。維護婦女、兒童的合法權益。抓好殘疾人康復工作，在教育、就業、扶貧開發和社會保障等方面給予殘疾人更多照顧和扶持。重視人口老齡化趨勢，積極發展老年教育事業，推進養老服務社會化和養老服務業發展。
（八）加強民主法制建設，推進社會文明與進步
按照構建社會主義和諧社會的要求，以培育現代公民、塑造現代文明、構建現代社會為核心，擴大民主，健全法制，營造社會新風，構建和諧臺安。
1、完善民主法制建設，維護社會公平正義。堅持依法治縣方略，提高立法質量，為經濟社會發展提供法制保障。堅持依法行政，進一步完善人民代表大會制度和政治協商會議制度，推進決策科學化、民主化。積極拓寬社情民意反映渠道，廣泛聽取各方面的批評、建議和意見，不斷改進政府工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的民主監督和橋梁紐帶作用。擴大基層民主，完善村民自治，建設和諧社區。加強政府、企業、個人信用體系建設，建立社會信用獎懲聯動機制，培育信用市場和信用服務體系。
2、深入推進平安縣建設，全力維護社會穩定。切實加強社會治安綜合治理、社會治安防控體系建設，深入開展普法教育，依法打擊違法犯罪活動，努力維護社會穩定秩序，鞏固“無毒縣”和“平安縣”成果，保障人民安居樂業，持續提升人民群眾安全感。嚴格落實安全生產責任制，加強對重點領域、重點行業的生產監督管理，最大限度減少事故發生，保障人民群眾生命財產安全。暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查調處力度。強化突發公共危機和安全事件預警體系建設，提高防范和應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發公共事件的能力，確保社會穩定。
3、加強精神文明建設，提高公民道德素質。建設社會主義核心價值體系，大力弘揚和培育民族精神，實現思想道德素質、科學文化素質、健康素質的顯著提高。大力倡導愛國守法、明理誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范和平等、團結、互助、友愛的新型人際關系，形成愛崗敬業、尊老愛幼的良好社會風貌。營造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境和可持續發展的生態環境。以優美環境、優質服務、優良秩序、優化管理為目標，以創建文明單位、文明村（鎮）和爭創文明市（村）民為重點，更加深入的開展文明縣城建設工作。全面推進物質文明、政治文明、精神文明協調發展，努力構建社會主義和諧臺安。
四、“十二五”規劃實施的保障措施
實現“十二五”規劃描繪的宏偉藍圖任重道遠，需要全縣上下萬眾一心，凝心聚力，奮力拼搏，采取有效措施，保證各項規劃指標的落實。
（一）強化組織領導，健全責任機制
牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，立足科學發展，把握工作大局，創新發展模式，建立分工責任制，提高領導和駕馭經濟社會發展的能力，調動全社會各方面的積極因素，集中全縣上下的智慧和力量，形成黨委領導、人大監督、政府實施、社會廣泛參與的工作格局，形成職責明確、獎懲嚴明、有序有效的工作責任機制。
（二）制定配套措施，有效落實規劃
一是加強和改善宏觀調控，綜合運用經濟、行政、財政、價格等手段，確保規劃目標實現。二是搞好年度規劃與“十二五”規劃的銜接，把規劃提出的任務目標分解到每一個年度計劃中，保持規劃實施的連續性。三是各部門、各鎮場區要根據規劃內容，制定相應的配套措施和相關政策，合理配置政府掌握的公共資源，提高配置效率，引導社會資源流向和市場主體行為，把握規劃實施的重點和時序，保障公益性、基礎性、戰略性任務完成，確保規劃有效實施。四是切實加強各地規劃、專項規劃與總體規劃之間，以及各規劃之間的銜接平衡，在規劃要求上指向一致，在空間配置上相互協調，在時序建設上科學合理，提高規劃的管理水平和實施成效。
（三）拓寬投融資渠道，組織實施重大項目
以規劃為指導，圍繞產業發展、基礎設施和民生工程，集中力量辦大事，推動重大工程實施。建立健全項目不斷生成、滾動發展、有序推進的長效機制，集中謀劃、儲備、實施一批事關全縣經濟社會發展全局的重大項目。擴大投資規模，提升投資效益，充分發揮重大項目建設對經濟社會發展的支撐作用，增強城市可持續發展能力，讓人民群眾得到更多更好的實惠，分享更多的發展改革成果。同時，充分發揮財政預算和政府投資的引導作用，鼓勵社會投資向支撐規劃實施的關鍵領域聚集。充分發揮政府的橋梁紐帶作用，深化銀企合作，擴大內聯外引，推動企業上市融資。鼓勵民間資本以多種方式參與產業發展、公益事業及重大基礎設施建設。
（四）加強規劃監督，確保實現規劃目標
本《綱要》審議批準后，各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務委員會對《綱要》實施情況的監督檢查。要結合本部門職責落實《綱要》提出的相關目標任務。發展改革部門對規劃實施情況進行跟蹤分析，定期向縣政府匯報，必要時縣政府向縣委匯報，向人大常委會報告，向縣政協常委會通報。建立健全重大戰略問題跟進研究機制，針對經濟社會發展構成中出現的新情況、新問題，不斷探索解決問題的新思路、新機制、新辦法。組織對《綱要》實施情況進行中期評估，保持規劃的連續性。建立工作任務分解制度，對《綱要》提出的主要任務、重大項目進行分解，明確責任、目標和時限，健全考核評議辦法，切實把《綱要》的各項工作落到實處。